歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的合法性和應(yīng)對(duì)

文章來源:中國(guó)電力企業(yè)管理邊永民2022-07-18 14:09

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)措施的目的

 
EU宣布CBAM的目的是對(duì)沖碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。碳泄漏的危害是:一是減損對(duì)減排有嚴(yán)格要求的國(guó)家的減排政策和法律的效果,增加全球的溫室氣體排放量,因?yàn)楦吲欧女a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,排放總量并沒有減少;二是在減排嚴(yán)格的國(guó)家,化石能源價(jià)格上漲,而減排寬松的國(guó)家,化石能源價(jià)格低,從而進(jìn)一步刺激減排寬松的國(guó)家的化石能源消費(fèi),使得減排寬松的國(guó)家可以“受益”于減排嚴(yán)格的國(guó)家因減排而引發(fā)的化石能源價(jià)格差異;三是碳泄漏還將對(duì)采取嚴(yán)格減排政策的國(guó)家和地區(qū)的投資產(chǎn)生負(fù)面影響,因?yàn)樘济芗彤a(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移,使得留在區(qū)域內(nèi)的碳密集型企業(yè)的投資相比于轉(zhuǎn)移出去的投資的收益可能降低,很多產(chǎn)業(yè)的投資都可能要考慮排放成本對(duì)收益的影響,最后可能使得投資人減少對(duì)采取嚴(yán)格減排政策的國(guó)家和地區(qū)的投資;四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的流失將間接影響采取嚴(yán)格減排政策國(guó)家和地區(qū)的就業(yè)。
 
對(duì)于碳泄漏問題以及前文所說的歐盟因率先減排而產(chǎn)生的不利競(jìng)爭(zhēng)問題,經(jīng)濟(jì)學(xué)家能夠給出的矯正方式,就是碳邊境調(diào)節(jié)措施。當(dāng)然,如果全球各國(guó)能夠在減排措施上達(dá)成一致,那也可以根本性地解決碳泄漏問題。但現(xiàn)實(shí)情況是自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》達(dá)成以后,經(jīng)過近30年的協(xié)商,各國(guó)仍然沒有就減排溫室氣體的實(shí)質(zhì)義務(wù)和措施達(dá)成一致。歐盟在這種背景下為了解決碳泄漏問題,出臺(tái)了碳邊境調(diào)節(jié)措施立法建議。歐盟擬議的碳邊境調(diào)節(jié)措施就是要求向歐盟出口的產(chǎn)品,與歐盟生產(chǎn)的同類產(chǎn)品或相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品,承擔(dān)同樣或相似的減排義務(wù),具體的措施就是在每年5月31日前,由得到認(rèn)可的申報(bào)人就進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品的溫室氣體排放數(shù)量,繳納碳邊境調(diào)節(jié)措施證費(fèi)用,這種電子證書的價(jià)格,與歐盟內(nèi)部的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳價(jià)相關(guān)聯(lián)。單邊的碳邊境調(diào)節(jié)措施是在多邊減排安排缺位的情況下,不得已的一種次優(yōu)選擇。
 
有人主張,中國(guó)的碳排放,不全是由中國(guó)消費(fèi)產(chǎn)生的,特別是出口產(chǎn)品的碳排放,應(yīng)該算在進(jìn)口方,例如歐盟國(guó)家的頭上,因?yàn)橹袊?guó)的出口產(chǎn)品應(yīng)該被視為為進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者或者用戶生產(chǎn)的。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)措施有力地回應(yīng)了這種觀點(diǎn):既然是為歐盟生產(chǎn)的,那么碳排放也應(yīng)由歐盟來管理,生產(chǎn)者的減排負(fù)擔(dān)也必須一視同仁。否則,中國(guó)的出口產(chǎn)品,為中國(guó)拉升了GDP,解決了部分就業(yè)繁榮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),最后排放卻算到進(jìn)口的歐盟國(guó)家頭上,但又不參加歐盟的減排計(jì)劃,這樣也是不公平的。
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