2022年3月15日,歐盟碳關(guān)稅(亦稱碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,英文簡稱CBAM)在歐盟理事會(huì)獲得通過。作為世界上首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案,這將對全球貿(mào)易及各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
該提案的主要內(nèi)容包括: 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
歐盟理事會(huì)此次采納了一個(gè)擱置爭議的方案,將CBAM最具爭議的三個(gè)棘手問題留待以后另行解決:
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自被提出以來就面臨很大爭議。許多專家學(xué)者認(rèn)為,單邊的碳邊境調(diào)節(jié)稅可能扭曲國際貿(mào)易,給發(fā)展中國家特別是依賴高碳產(chǎn)品出口的低收入國家造成過度負(fù)擔(dān)、拖累這些國家低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
中國作為制造業(yè)大國和出口大國,也必將面臨較大的沖擊。在這一背景下,北大國發(fā)院宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室作為“氣候、發(fā)展和國際貨幣基金組織工作組”(Task Force on Climate, Development and the IMF)[1]成員,在近期的工作論文中對歐盟CBAM的全球影響進(jìn)行了量化評估,識別了最易受到其負(fù)面影響的脆弱國家,并為IMF等國際組織幫助脆弱國家應(yīng)對“溢出轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”和實(shí)現(xiàn)全球公平轉(zhuǎn)型提出了政策建議。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅(CBAM)對中國等發(fā)展中國家的影響
許多發(fā)展中國家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達(dá)國家,并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口,因此歐盟單邊的CBAM不但會(huì)扭曲國際貿(mào)易,還會(huì)給發(fā)展中國家造成過度的負(fù)擔(dān)。
論文中的動(dòng)態(tài)全球CGE模型,假設(shè)兩種情景。
情景一是現(xiàn)有的歐盟CBAM方案,即CBAM應(yīng)用于電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵等五種產(chǎn)品,產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的直接排放作為進(jìn)口產(chǎn)品含碳量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
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情景二是假設(shè)歐盟的CABM擴(kuò)大到所有進(jìn)口商品和服務(wù)(歐盟會(huì)在三年的過渡期后探討是否擴(kuò)大適用產(chǎn)品范圍),并且在計(jì)算含碳量時(shí)計(jì)入上游價(jià)值鏈產(chǎn)生的所有間接排放。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
我們假設(shè)歐盟的碳價(jià)為75美元/噸,歐盟根據(jù)歐盟碳交易市場的碳價(jià)和出口國的碳價(jià)之間的差額,以及進(jìn)口產(chǎn)品的含碳量來計(jì)算該產(chǎn)品需要繳納的碳邊境調(diào)節(jié)稅。
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以下結(jié)果均指2030年與基準(zhǔn)情景的比較。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
模型的結(jié)果顯示,目前的CBAM方案(情景一)相當(dāng)于顯著提升了這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅。例如,中國出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當(dāng)于提高了3.3個(gè)百分點(diǎn),在這種情況下我國對歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%;我國出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當(dāng)于提高了5.7個(gè)百分點(diǎn),出口則下降25.0%。但由于中國對歐盟這五類產(chǎn)品的出口額僅占中國總出口額的0.4%,因此CBAM 對中國的宏觀經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。
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然而由于各國出口同類產(chǎn)品的碳強(qiáng)度不同[2],因此不同國家對于同一類出口產(chǎn)品的CBAM等值關(guān)稅也有所不同。例如,就出口歐盟的鋼鐵和鋼鐵制品而言,印度的等值關(guān)稅為15%,烏克蘭為10%。因此在現(xiàn)有的CBAM方案下,我們的模型估計(jì)印度對歐盟的鋼鐵產(chǎn)品出口下降近60%,烏克蘭則出口下降超過40%。從CBAM適用的五種產(chǎn)品來看,俄羅斯和烏克蘭是歐盟鋼鐵、有色金屬和電力的主要供應(yīng)國,因此CBAM的實(shí)施將會(huì)拖累兩國GDP 0.2% 。
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注:①因GTAP數(shù)據(jù)庫行業(yè)分類的限制,我們在模型中使用“化學(xué)制品”“非金屬礦物”和“有色金屬”分別替代歐盟CBAM方案中的“化肥”“水泥”和“鋁”。
②我們從本文的數(shù)據(jù)中排除了電力出口的變化(占CBAM覆蓋貿(mào)易額的一小部分),因?yàn)樗鼈兊淖兓冗^大,使CBAM對其他行業(yè)的影響難以可視化。而且只有少數(shù)幾個(gè)國家(如俄羅斯和烏克蘭)向歐盟出口電力。
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假設(shè)未來歐盟將CBAM的適用范圍拓展至所有行業(yè)且將間接排放納入含碳量計(jì)算(情景二),對中國和全球的影響都將顯著增大。中國除了在上述幾項(xiàng)高碳產(chǎn)品的對歐出口都將下降50%以外,電器機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備等中國對歐出口金額較大的產(chǎn)品類別均面臨幅度在6-8個(gè)百分點(diǎn)的(等值)關(guān)稅的上升,出口額下降幅度超過20%。中國對歐盟的貿(mào)易出口總額下降約20%,這將拖累中國GDP 0.17%。
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其它幾個(gè)主要發(fā)展中國家可能受到更大的影響。極端情景下的歐盟CBAM方案將拖累俄羅斯的GDP 0.64%,烏克蘭GDP 0.74%,印度、埃及和土耳其的GDP分別近0.3%。另外,一些發(fā)展中的小國的高碳商品的出口在這些國家的GDP總量中占有很大份額,例如莫桑比克的鋁和鋼鐵制品的出口占GDP的比重較大。因此在這種情景下,CBAM將拖累莫桑比克GDP 2.5%。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
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相比而言,一些發(fā)達(dá)國家也是高碳產(chǎn)品的重要出口國,如美國出口化學(xué)品,加拿大出口能源產(chǎn)品,但他們的出口占GDP的份額相對比較小,因此歐盟實(shí)施對這些國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。而CBAM的實(shí)施將造成全球高碳產(chǎn)品價(jià)格下降,對于英國、日本、韓國等以進(jìn)口高碳產(chǎn)品為主的國家而言,以居民收入衡量的福利水平反而有所上升。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
結(jié)論和政策建議
我們的量化分析顯示,歐盟實(shí)施CBAM將拉大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在GDP和福利方面的差距。雖然CBAM對各國的溢出效應(yīng)差別很大,但可以明確的是:發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將因?yàn)镃BAM的實(shí)施遭受凈損失,而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將受到溢出效應(yīng)的較大影響。盡管設(shè)計(jì)該機(jī)制的初衷是為了助推全球向凈零排放的轉(zhuǎn)型,但CBAM可能會(huì)惡化貧富經(jīng)濟(jì)體之間的收入分配情況,并削弱一些低收入國家進(jìn)行脫碳轉(zhuǎn)型的能力。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
為衡量和解決CBAM及其他氣候政策潛在的負(fù)面溢出效應(yīng),IMF和其他國際組織可以在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
首先,IMF應(yīng)評估和監(jiān)測CBAM對各國國際收支狀況的影響。容易受到CBAM溢出效應(yīng)影響的國家(下稱“脆弱國家”)也將面臨更高的國際收支危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橘Q(mào)易條件的惡化和出口的下降往往會(huì)造成經(jīng)常賬戶赤字和外債的增加,使得這些國家外部融資面臨困境。IMF作為負(fù)責(zé)協(xié)助各國管理國際收支問題的全球性機(jī)構(gòu),應(yīng)該啟動(dòng)對CBAM宏觀影響的分析工作,包括衡量其對國際收支和金融穩(wěn)定的影響,識別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和較為脆弱的國家,并在設(shè)計(jì)IMF的救助計(jì)劃時(shí)充分考慮CBAM帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
其次,IMF應(yīng)協(xié)助加強(qiáng)脆弱國家應(yīng)對外部沖擊的能力。脆弱國家往往是收入較低的發(fā)展中國家,這些國家的官方機(jī)構(gòu)往往缺乏足夠的研究能力,難以有效分析和預(yù)測外部沖擊對經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政可持續(xù)性和金融穩(wěn)定的影響。而IMF的一大優(yōu)勢是強(qiáng)大的內(nèi)部研究能力。IMF可以向脆弱的成員國提供有意義的政策建議,幫助他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并提供緩解和應(yīng)對的政策建議。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
最后,IMF等國際組織應(yīng)從全球協(xié)調(diào)的角度提出政策建議并設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工具。大多數(shù)脆弱國家是在國際政策談判中議價(jià)能力有限的小型經(jīng)濟(jì)體。IMF和其他負(fù)責(zé)全球金融穩(wěn)定并推動(dòng)公平公正氣候轉(zhuǎn)型的國際組織應(yīng)探索不同類型的政策選項(xiàng),以應(yīng)對CBAM 的溢出效應(yīng),特別是對最脆弱的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的溢出效應(yīng)。
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一個(gè)值得研究的政策選項(xiàng)是建立一個(gè)基于CBAM稅收收入的“公平脫碳轉(zhuǎn)型基金”(Equitable Decarbonization Fund, EDF),以幫助發(fā)展中國家向脫碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過這一機(jī)制,將CBAM 征收的來自發(fā)展中國家的稅收收入的返還給發(fā)展中國家,用于促進(jìn)這些國家綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而抵消大部分(甚至不只是抵消)CBAM負(fù)面的溢出效應(yīng)。具體而言,EDF可以通過幾種方式對全球收入分配和脫碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生遠(yuǎn)超其本身資金規(guī)模的積極影響。首先,EDF的資金可以作為催化劑,通過風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具和其他混合融資工具的形式,撬動(dòng)大量私人資本支持發(fā)展中國家(尤其是受CBAM影響較大的脆弱國家)的綠色低碳投資。其次,由于發(fā)展中國家缺乏低碳轉(zhuǎn)型所需的先進(jìn)技術(shù),EDF還可以投資于易于被發(fā)展中國家廣泛應(yīng)用的綠色低碳技術(shù)。通過促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和降低技術(shù)成本來支持發(fā)展中國家進(jìn)行脫碳轉(zhuǎn)型。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
[1] The Task Force on Climate, Development and the International Monetary Fund is a consortium of experts from around the world convened to support the Intergovernmental Group of Twenty-Four (G24) and the Vulnerable Group of Twenty (V20) Ministers of Finance in advancing a development-centered approach to climate policy at the International Monetary Fund (IMF).目前參與工作組的機(jī)構(gòu)和智庫包括:Boston University Global Development Policy Center, Brookings Institute, 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院智庫宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室, United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean, African Economic Research Consortium, Intergovernmental Group of Twenty-Four (G24), Vulnerable Group of Twenty (V20) Ministers of Finance 等。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
[2] 各國碳強(qiáng)度的差別反映了生產(chǎn)技術(shù)的差異,低收入國家往往更多采用使用化石燃料的較為碳密集的傳統(tǒng)技術(shù)。
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作者簡介:
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何曉貝博士,北京大學(xué)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室副主任。
翟凡博士,北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院特邀高級研究員。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
馬駿博士,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院兼職教授、宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室聯(lián)席主任,北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長,中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
作者感謝孫睿、邵丹青和沈子添對研究工作的協(xié)助,以及2022年1月12日G-24/V20小組討論參與者的有益評價(jià)和建議。本文所表達(dá)的觀點(diǎn)系作者觀點(diǎn),不代表與作者有關(guān)的任何組織。
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機(jī)構(gòu)簡介: 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院智庫宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室致力于宏觀金融與綠色金融的政策研究,努力成為相關(guān)領(lǐng)域的世界一流智庫,為國內(nèi)政府部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供高水平的政策研究成果及政策建議,同時(shí)積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的國際合作與交流。實(shí)驗(yàn)室近年的研究重點(diǎn)包括宏觀經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型金融、綠色金融、氣候政策、貨幣政策等