全國碳市場從何而來,又會(huì)走向何方?

文章來源:中創(chuàng)碳投碳交易網(wǎng)2022-04-27 16:03

全國碳市場發(fā)展歷程回顧:從何而來?

 
我國參與碳排放交易按時(shí)間大體可劃分為四個(gè)階段:
 
啟蒙階段(2005-2012年):在此期間,聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是我國參與碳排放交易的間接方式,在這一階段,我國完成了大量CDM項(xiàng)目的注冊(cè)與實(shí)施,它也是我國風(fēng)電、光伏、小水電等可再生能源項(xiàng)目快速發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。2013年后,歐盟碳交易機(jī)制(EU-ETS)不再接受來自中國新注冊(cè)的CDM項(xiàng)目,CDM項(xiàng)目在我國的開發(fā)基本結(jié)束。我國參與CDM項(xiàng)目的7年,除了出售項(xiàng)目減排量的收益進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)減排事業(yè)的發(fā)展以外,另一個(gè)很重要的收獲就是培育了一批了解國際碳市場基本規(guī)則的從業(yè)人員。主管部門、企業(yè)和各方也因此接受了碳市場相關(guān)知識(shí)和規(guī)則的“啟蒙”教育,為后續(xù)國內(nèi)碳交易試點(diǎn)及全國碳市場的建設(shè)和運(yùn)行奠定了寶貴的人才和智力基礎(chǔ)。
 
試點(diǎn)階段(2013-2016年):2011年10月29日,國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,批準(zhǔn)7個(gè)省市(北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。在兩年左右的時(shí)間里,7個(gè)試點(diǎn)加緊籌備工作,陸續(xù)完成了市場方案研究、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、正式交易啟動(dòng)的全過程。2013、2014年7個(gè)區(qū)域碳交易試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng),全國碳市場籌備工作也開始啟動(dòng)。2017年,7個(gè)試點(diǎn)省市之外,福建省成為國內(nèi)第八個(gè)開展碳交易體系建運(yùn)行的試點(diǎn)。
 
建設(shè)階段(2017-2020年): 2016年1月11日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào)),明確了全國碳市場第一階段的八大重點(diǎn)排放行業(yè),包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè),并組織這些行業(yè)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)報(bào)告2013~2015年的碳排放歷史數(shù)據(jù)并進(jìn)行第三方核查。這些重點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)為全國碳市場的配額分配、制度研究等基礎(chǔ)工作提供了第一手的數(shù)據(jù)支撐。
 
2017年12月18日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(簡稱《實(shí)施方案》),明確提出2017年至2020年全國碳市場啟動(dòng)工作安排的路線圖,即分為基礎(chǔ)建設(shè)期(一年左右)、模擬運(yùn)行期(一年左右)、深化完善期三個(gè)階段,逐步完成碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,以及制度和市場要素建設(shè)。但在2017年底至2020年9月前的近三年時(shí)間里,除了將重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、第三方核查等工作常態(tài)化外,全國碳市場建設(shè)的整體推進(jìn)未達(dá)預(yù)期。2018年5月,全國碳市場建設(shè)的職能隨著部委職能調(diào)整,從國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至了生態(tài)環(huán)境部。
 
2020年9月到12月,相關(guān)配額管理、登記結(jié)算、核查指南、《管理辦法》等多個(gè)文件密集征求意見之后,生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,印發(fā)了規(guī)范性文件《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》,公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名單。
 
與此同時(shí),試點(diǎn)先試先行的經(jīng)驗(yàn)積累,為全國碳市場的建立中的配額分配、交易制度等環(huán)節(jié)的完善提供了重要支撐,也為促進(jìn)試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放、探索達(dá)峰路徑發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至 2020年年底,全國8個(gè)碳市場試點(diǎn)配額累計(jì)成交 3.31 億噸二氧化碳,累計(jì)成交額約 73.36 億元。試點(diǎn)地區(qū)的碳市場在近十年的探索發(fā)展中,積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 成為中國實(shí)現(xiàn)碳減排的重要途徑之一。
 
啟動(dòng)運(yùn)行階段(2021年-至今):“雙碳”目標(biāo)提出后,全國碳市場建設(shè)工作的節(jié)奏相比前幾年大幅加快。2021年1月5日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。2021年3月30日, 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》,對(duì)配額分配方法、配額收入管理等長期以來備受碳交易市場關(guān)注的問題進(jìn)行了調(diào)整,細(xì)化了多項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定。2021年7月16日, 全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式上線啟動(dòng)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

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