全國碳市場從何而來，又會走向何方？

 

如上所述，在接下來的10年左右的時間里，為了全國碳市場啟動運(yùn)行后的逐步完善、深化和成熟，最終推動相關(guān)高排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力中國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在未來完善階段的幾年內(nèi)，需要扎扎實(shí)實(shí)重點(diǎn)做好如下幾個方面的工作：

 

求真務(wù)實(shí)：從機(jī)制體制完善上多下“真”功夫，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，真正筑牢全國碳市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。

 

全國碳排放數(shù)據(jù)造假問題在啟動當(dāng)年就暴露出來，這也從一個側(cè)面說明全國碳市場在建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管的多個環(huán)節(jié)，存在機(jī)制和體制上的漏洞。下一步需要針對這些漏洞進(jìn)行認(rèn)真推演和復(fù)盤反思，研究這些漏洞背后的深層次原因，從機(jī)制體制完善上多下“真”功夫，找到問題背后深層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與本質(zhì)原因及時整改補(bǔ)救。只有真正抓住主要矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)才能“亡羊補(bǔ)牢”，才能從機(jī)制上確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，真正筑牢全國碳市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。

 

未雨綢繆：抓緊研究和制定“雙碳”目標(biāo)下全國碳市場從強(qiáng)度控制為主向總量控制為主過渡的工作方案。

 

進(jìn)一步完善全國碳市場的制度規(guī)則，未來的碳排放權(quán)交易市場將從目前的基于強(qiáng)度減排向基于總量減排的配額總量控制過渡。當(dāng)前，各地都在抓緊制定碳達(dá)峰目標(biāo)和方案，未來這些任務(wù)會分解到各級地方政府和各個重點(diǎn)行業(yè)。碳市場的總量目標(biāo)可以和各省碳達(dá)峰的目標(biāo)進(jìn)行有效銜接，各地區(qū)、各行業(yè)的減排成本可以通過全國碳市場優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)碳排放配額資源的統(tǒng)一配置。建議主管部門未雨綢繆，抓緊研究和制定“雙碳”目標(biāo)下全國碳市場從強(qiáng)度控制為主向總量控制為主過渡的工作方案。

 

穩(wěn)中求進(jìn)：逐步擴(kuò)大納入行業(yè)，研究適時逐步引入投資者進(jìn)入交易市場，持續(xù)提升碳市場交易活躍度。

 

建議在抓好發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同步開展其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作，爭取在2023年推動納入建材和有色行業(yè)，“十四五”期間逐步完成納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)。適時引入機(jī)構(gòu)投資者，抓緊研究和適時推出更加市場化與金融化的配額衍生產(chǎn)品（碳期貨、碳期權(quán)等），滿足信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、流動性轉(zhuǎn)換等市場基本功能。通過監(jiān)管透明化，提升市場化定價的水平，在此基礎(chǔ)上全國碳市場的交易活躍度有望進(jìn)一步提升。

 

統(tǒng)籌統(tǒng)一：加快建立統(tǒng)一的碳排放核算體系，為建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場打下堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

加強(qiáng)全國碳市場頂層設(shè)計與各項制度落地過程中的統(tǒng)籌考慮，尤其是對碳市場重要基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)體系——碳排放核算體系的統(tǒng)籌與統(tǒng)一[12]。“十四五”時期，碳排放將成為生產(chǎn)要素的重要組成部分，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系或?qū)⒓涌旖ⅲ苿硬煌趶降奶寂欧艠?biāo)準(zhǔn)、核算指南的統(tǒng)一。

 

包容協(xié)同：全國碳市場建設(shè)和完善過程需要更加開放包容、與時俱進(jìn)，并積極探索與其他政策機(jī)制的協(xié)同。

 

沒有一個市場是可以封閉運(yùn)行的，全國統(tǒng)一碳市場作為環(huán)境交易體系的重大創(chuàng)新實(shí)踐也是如此，需要本著開放包容、與時俱進(jìn)的原則積極考慮和兼顧與其他政策機(jī)制的協(xié)同。比如自愿碳減排項目（CCER）作為碳市場靈活抵消機(jī)制重啟后，需要與可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠色電力證書以及綠色電力交易等相關(guān)政策做好銜接。全國碳市場還需要與全國用能權(quán)交易市場做好差異化頂層設(shè)計，兩種機(jī)制相互多補(bǔ)位。

 

此外，目前全國碳市場的覆蓋范圍延續(xù)了試點(diǎn)時期的一貫做法，納入了直接排放和間接排放。這主要是考慮發(fā)電側(cè)承擔(dān)了碳排放成本后，并沒有能力和機(jī)制將碳排放的成本向下游傳導(dǎo)，引導(dǎo)全社會節(jié)能降碳，因此試點(diǎn)的確均納入了電力消費(fèi)的間接排放。隨著未來全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的不斷深入和完善，碳市場是否一直覆蓋間接排放也值得商榷。后期全國碳市場的制度建設(shè)和完善，還需要高度關(guān)注電力市場相關(guān)政策出臺和發(fā)展情況，及時做好制度協(xié)同，讓兩種高度市場化的機(jī)制能“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，共同推動能源轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

 

結(jié)語

 

中國的全國碳市場從啟蒙、試點(diǎn)、建設(shè)到啟動，一路走來也跨越了十余年的歷史，期間也有許多包括試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行、全國碳市場啟動等成功經(jīng)驗和創(chuàng)新實(shí)踐值得肯定。盡管全國碳市場啟動之后在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、交易表現(xiàn)、機(jī)制體制等方面還有提升空間，前進(jìn)的道路上有時會充滿艱辛甚至經(jīng)歷曲折，但任何新生事物的發(fā)展都是一個循序漸進(jìn)的過程，市場各方要始終堅信在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級主管部門自覺做到“兩個維護(hù)”堅決貫徹中央各項部署，積極開展推進(jìn)碳市場健康有序發(fā)展各項工作的大力推動下，對全國碳市場的前景充滿信心！

 

*本文作者：陳文濤、裴定宇、唐進(jìn)

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見 [Z].

 

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[3]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.碳排放權(quán)交易管理辦法（試行） [Z].

 

[4]王科, 李思陽. 中國碳市場回顧與展望(2022) [J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2022, 24(02): 33-42.

 

[5]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)） [Z].

 

[6]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿） [Z].

 

[7]上海環(huán)境能源交易所.關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告 [Z].

 

[8]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知 [Z].

 

[9]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知 [Z].

 

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[11]郭偉, 陳志斌, 鄭喜鵬. 全國碳市場面臨的新挑戰(zhàn)及相關(guān)建議 [J]. 電力決策與輿情參考, 2021.

 

[12]袁劍琴. 全國碳市場建設(shè)的進(jìn)展,問題及政策建議 [J]. 中國能源, 2021, 43(11): 5.