加快建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場

　　4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。意見要求，建設全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。

 

　　自2021年7月16日，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）開市以來，首個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。2022年4月碳配額價格從2021年年末的54元/噸小幅回升到截至4月20日的60元/噸。、

 

　　目前中國還有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等八個省市的碳排放權交易試點市場，這些試點市場整體平均碳價約為23元/噸。與2021年相比，全國整體碳配額交易市場活躍度大幅回升，交易價格穩(wěn)中有升，相比之下最近幾個月海外碳價則持續(xù)回落。雖然國內(nèi)碳市場初期市場活躍度不強，但碳市場建設是一個長效市場機制，不能單一衡量總量的“碳沖鋒”和運動式“減碳”， 需要通過多種手段維持市場持續(xù)性作用。

 

　　如何加快建設全國統(tǒng)一的碳排放市場，意味著需要未來打通全國碳市場與地方試點碳市場的隔閡，統(tǒng)一碳價、提高碳配額交易的流動性、改善碳交易的效率，更好地發(fā)揮碳定價的作用。

 

　　全國統(tǒng)一的碳排放交易市場需要著重從以下幾個方面著手：加強碳市場立法、逐步推進碳排放權交易配額有償拍賣機制、激勵企業(yè)披露碳排放信息、完善碳排放的監(jiān)測報告核查（MRV）體系，擴大碳市場覆蓋范圍，加快和綠電、綠證等市場數(shù)據(jù)貫通，大力發(fā)展融合市場。

 

一、穩(wěn)步推動碳排放權交易法律體系建設，有效助力企業(yè)參與雙碳目標實現(xiàn)

　　中國正在穩(wěn)步推動碳排放權交易法律體系建設。截至2021年5月，生態(tài)環(huán)境部已頒布《碳排放權交易管理辦法（試行）》等4 項部門規(guī)章，規(guī)定了碳排放權交易的具體管理辦法、符合條件的重點排放單位等內(nèi)容。2021年9月，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出“健全碳排放權法律法規(guī)”。今年全國兩會上，也有多位代表委員提出要加快推進碳排放權交易法律體系建設的建議?？梢?，中國碳排放權交易法律體系建設勢在必行。

 

　　歐盟在碳排放權交易制度體系建設中走在前列，是世界上第一個國際性的碳排放權交易制度體系，其制度體系建設也是穩(wěn)步推進，主要分為三個階段：第一階段為2005-2007年，主要目標是將排放權交易理論付諸實踐，第二階段為2008-2012年，體現(xiàn)為增加碳排放權交易行業(yè)范圍，除電力能源等重點行業(yè)外，增加了航空業(yè)。最后，在制度體系相對完善時，根據(jù)現(xiàn)實需要，及時調(diào)整對應法律，如在碳價暴跌時，調(diào)整配額拍賣時間，建立碳價維持機制等。中國從2011年開始，在北京、上海等7省市開展碳排放權交易試點，為碳排放權交易立法積累經(jīng)驗；目前中國已將電力行業(yè)納入碳排放權交易管理范圍，為配合建立全國統(tǒng)一的碳排放交易體系，需大力健全相關的法律制度建設，為碳排放權提供明晰的產(chǎn)權支撐，將企業(yè)碳排放產(chǎn)生的社會成本納入到企業(yè)自身的成本核算中，有效激勵企業(yè)加快實現(xiàn)碳減排。

 

二、逐步推進碳排放權交易配額有償拍賣機制

　　中國《碳排放權交易管理辦法（試行）》第十五條提出：“碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關要求適時引入有償分配。”在引入有償分配機制時，可以參考國際先進經(jīng)驗，逐步采取碳排放權配額拍賣機制。以歐盟為例，在2003年10月出臺的歐盟2003/87/EC指令中，對配額拍賣采取嚴格限制，規(guī)定在2005-2007年至多5%的配額拍賣分配、2008-2012年至多10%。但從2013年開始，歐盟ETS配額分配系統(tǒng)進行重要調(diào)整，其中電力行業(yè)需通過參與拍賣獲得配額，這意味著，配額總量的至少一半都會被拍賣。目前，碳排放權拍賣機制已經(jīng)出現(xiàn)在全球大多數(shù)碳排放權交易體系中，包括歐盟碳排放權交易體系、瑞士ETS、美國西部氣候提議（WCI）以及區(qū)域溫室氣體提議（RGGI）等，大部分拍賣收入用于支持氣候行動。

 

　　碳排放權配額有償拍賣制度，將有效推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，進一步推動綠色技術創(chuàng)新發(fā)展。首先，碳排放權配額有償拍賣制度將提高碳排放價格，增加企業(yè)碳排放成本，激勵企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型；其次，有償拍賣收入可用于補貼綠色技術發(fā)展，如歐盟建立NER300基金，支持可再生能源發(fā)展等低碳技術，美國加州建立溫室氣體減排基金，支持低碳交通等應對氣候變化的投資項目，加拿大建立綠色基金，投資家庭能效等應對氣候變化項目等，中國也可根據(jù)拍賣所得收入，大力補貼可再生能源、煤化工等領域，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動中國低碳技術迅速發(fā)展。

 

三、推動企業(yè)披露碳排放信息，促進企業(yè)積極參與碳市場交易

　　隨著中國碳排放信息披露制度的逐步完善，標準化、強制化的企業(yè)碳排放信息披露將是大勢所趨。2021年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出要健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度；2022年2月，生態(tài)環(huán)境部開始實施《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，要求企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報告中包括碳排放信息。2022年3月1日，上海證券交易所發(fā)布《上海證券交易所“十四五”期間碳達峰碳中和行動方案》，鼓勵上市公司在定期報告中自愿披露減少碳排放的措施、效果和履行社會責任等情況。從國際經(jīng)驗上看，歐盟美國等都已經(jīng)建立了較為完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，例如美國證券交易所委員會2010年頒布的《關于氣候變化相關問題的披露指導意見》、歐盟2014年發(fā)布的《歐盟非財務信息披露指令》等。

 

　　建立健全企業(yè)碳排放信息披露制度，可以有效消除信息不對稱，促進碳市場的穩(wěn)步發(fā)展。雖然目前大部分企業(yè)尚未納入碳市場管轄范圍，但碳市場的范圍從電力市場擴大到八大高耗能行業(yè)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)不爭的事實，未來也可能通過統(tǒng)一碳市場或其他碳定價等市場機制，控制非八大行業(yè)減少溫室氣體。企業(yè)需未雨綢繆，逐步建立全國范圍內(nèi)可監(jiān)測、可核查、可披露的碳賬戶，穩(wěn)步納入二氧化碳排放、非二溫室氣體排放等碳足跡信息和碳排放配額、綠證和碳匯等碳資產(chǎn)信息，通過數(shù)字化手段推進其控碳行動。已經(jīng)開展碳排放信息披露的企業(yè)，應進一步完善信息披露質(zhì)量，而未開始碳排放信息披露的企業(yè)，則應積極建立內(nèi)部碳排放信息披露管理機制，化“被動”為“主動”，未雨綢繆，及早應對未來政策的強制性信息披露，積極參與碳市場交易，為早日實現(xiàn)企業(yè)自身雙碳目標做準備。

 

四、逐步擴大碳市場覆蓋面，加快和綠電、綠證等市場數(shù)據(jù)貫通，大力發(fā)展融合市場

　　為建立全國統(tǒng)一大市場的碳排放交易體系，電力行業(yè)先行，下一步需要將其他高耗能行業(yè)都納入全國統(tǒng)一碳市場，地方試點也需要盡快與全國碳市場融合，給予一定的過渡期，但試點碳市場配額和全國碳市場配額在一定范圍內(nèi)需要互認，打通市場之間的壁壘。

 

　　此外目前中國碳市場配額發(fā)放主要針對燃煤電廠，為需要首先明確綠電、綠證和碳排放交易的相關聯(lián)系，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)共享，制定一套不同體系配額互認的機制，大力發(fā)展融合市場。企業(yè)使用綠電或者綠證可以在企業(yè)碳排放量核算中給予一定的免征或扣減，從而激勵企業(yè)購買綠電和綠證的積極性，有助于通過碳市場鼓勵中國可再生能源發(fā)電的發(fā)展，推動發(fā)電端能源結(jié)構(gòu)的整體技術轉(zhuǎn)型?！?/div>