王志軒：中國碳市場建設的特點及建議

 

毫無疑問，碳排放控制、碳市場建設是影響到經(jīng)濟、能源、環(huán)境平衡的大事，涉及到中央政府各部門之間的協(xié)調(diào)，中央和地方之間的協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及企業(yè)集團和企業(yè)間的協(xié)調(diào)。因此，政策的出臺、碳市場建設及運行必須發(fā)揮合力，共同推進。由于電力工業(yè)的基礎性、公用性、網(wǎng)絡性、技術性等特點和二氧化碳排放影響與地域無關的特點，初期由發(fā)電行業(yè)構成的碳市場建設，在政府層面重點是做好中央層面氣候變化主管部門、發(fā)展改革部門、能源行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是與低碳發(fā)展相關的目標、政策一致性，碳配額的確定，碳市場與電力市場的協(xié)調(diào)。

 

在行業(yè)層面重點是做好電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)間的協(xié)調(diào)，集團公司與所屬企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。全國碳排放權交易市場建設關系到整個電力系統(tǒng)，需要電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)甚至電力用戶積極參與，發(fā)揮各自作用。全國碳市場啟動后，隨著電力市場改革的深入推進，必然會對發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，保障復雜環(huán)境下電力系統(tǒng)安全的重任將落到電網(wǎng)企業(yè)。此外，隨著碳市場建設推進，會對傳統(tǒng)電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則產(chǎn)生影響，要有效發(fā)揮電網(wǎng)在促進低碳電力發(fā)展和保障電力系統(tǒng)安全的重要作用。因此，全國碳市場建設需要整個電力系統(tǒng)積極參與，發(fā)揮各自基礎性、決定性作用。

 

電力企業(yè)作為碳市場參與主體，面對復雜的新機制僅靠簡單理解和被動適應是不夠的。碳市場運行后必然與電力市場不斷融合，二者共同作用，會在很大程度上改變傳統(tǒng)電廠運行模式和盈利模式。應持續(xù)加強碳市場能力建設相關培訓，盡快掌握碳市場的機制和方法，通過基礎建設和模擬運行，熟練掌握碳交易工具，并將碳市場與電力市場統(tǒng)籌考慮，使企業(yè)低成本碳配額履約與企業(yè)的總體效益結合起來。電力集團公司應當發(fā)揮總體優(yōu)勢，在集團層面統(tǒng)籌碳市場建設，使國家碳市場建設的有關要求在企業(yè)落到實處，并通過碳市場的作用，努力降低集團公司整體低碳發(fā)展成本。

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