王志軒：中國碳市場建設的特點及建議

 

碳市場政策工具與中國已經實施的能源總量控制、煤炭總量控制、能效考核、可再生能源發(fā)展補貼、保障可再生能源消納等政策工具的作用有相似的效果。碳市場運行與這些政策工具間必然會發(fā)生交叉作用。全國碳市場建設必須要考慮政策間的協(xié)調問題。首先是要做好低碳發(fā)展目標的協(xié)調。低碳發(fā)展指標體系要簡化，尤其是盡量減少定值型約束性指標。應以中國向國際社會的承諾作為確定低碳發(fā)展目標的主要依據，構建碳減排指標體系。同時要根據應對氣候變化形勢的發(fā)展、中國經濟發(fā)展和碳減排進展，研究更為科學的碳減排承諾目標，并及時修訂相應的碳減排目標。一方面，能源領域應對氣候變化的核心指標是控制二氧化碳排放總量，且因為碳“總量”具有“加和”性和可交易性，宏觀指標制定應盡可能向總量過渡。另一方面，中國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，能源發(fā)展處于新的戰(zhàn)略轉型期，碳總量目標確定也很復雜困難，可以考慮以具有一定彈性的總量目標，或者碳強度目標過渡。

 

宏觀總量指標向電力傳遞時，要考慮到能源的電力化和提高電力在終端能源消費中的比重，對能源系統(tǒng)清潔低碳轉型和促進經濟社會高質量發(fā)展有正向作用，合理確定碳配額。如散燒煤炭轉換為電力時為不新增加電力企業(yè)負擔，電力碳排放配額應相應增加，使全社會碳排放量在不增加的前提下，總體上提高了能源效率和電氣化程度。在碳指標簡化、目標明確的前提下，要加大政府部門在碳目標上的整合力度，建議由應對氣候變化主管部門牽頭，統(tǒng)一制定與碳指標、碳目標相關的政策性文件。同時，應大量減少與碳目標相關的文件層級和文件數量，防止碳總量目標分解傳遞過程層層加碼。

 

做好節(jié)能與減碳，可再生能源發(fā)展與減碳政策協(xié)調。目前來看，電力市場化制度設計中雖然提出了鼓勵可再生能源發(fā)電的機制，中國火電低碳發(fā)展與可再生能源發(fā)展的矛盾通過政策措施得到了一定程度的調整，但是，在碳市場初期主要針對煤電，可再生能源沒安排進入碳市場。從碳市場的根本機制看，擴大市場范圍和交易品種有利于活躍市場，并可以在更大范圍內實現低成本減碳?？梢允蛊髽I(yè)不僅在煤電低碳發(fā)展上做文章、挖潛力，而且能夠通過電力結構調整，促進能源電力低碳轉型。這就需要進一步研究可再生能源與火電共同在碳市場中運行的機制。與碳市場交叉較大的是能源總量控制、煤炭總量控制、能效控制政策。從簡單的邏輯關系看，好似污染排放、碳排放、廢水排放都與能源（煤炭）總量和能效水平有關，即所謂的污染物“同根”“同源”，所以認為控制總量都可以從根本上解決問題。然而，現實中遠遠不是這樣。中國實施了10多年的高強度污染控制要求，傳統(tǒng)的工業(yè)污染源尤其是電力行業(yè)污染控制水平已世界領先，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物可以通過脫硫、脫硝、除塵等末端治理技術措施直接去除。如中國燃煤電廠年用原煤約20億噸，二氧化硫污染的年產生量近4000萬噸，但排放到環(huán)境中的量約100萬噸，因為通過脫硫裝置98%的二氧化硫得到脫除，氮氧化物的95%、顆粒物的99.95%也得到脫除。此外，大氣污染物對環(huán)境質量的影響與溫室氣體導致氣候變化的影響，內在機制有本質不同，影響范圍、影響后果也顯著不同。由于污染物排放總量與環(huán)境質量的影響是非線性關系，且與影響區(qū)域的環(huán)境容量密切相關，不能簡單將煤電總量控制或者污染物排放總量與改善環(huán)境質量直接掛鉤，也不宜采取與環(huán)境質量改善無關的大范圍污染物排放權交易。而溫室氣體對氣候變化的影響與碳排放總量密切相關，且從理論上講可進行全球范圍的排放量交易，所以更適合于進行大范圍的排污權交易。綜合以上分析，對電力燃煤采用能源總量、污染排放總量控制，尤其是“一刀切”式的層層分解總量目標的方式已經到了非改不可的時候，否則，不能實現黨的十九大提出的高質量、高效益發(fā)展的要求。采用碳市場機制實現全社會低成本減排是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和措施，應當以此為統(tǒng)領，優(yōu)化能源總量和能效控制政策。多策并舉應是針對不同的對象，切不可對特定控制對象（發(fā)電企業(yè)）采用多策并舉，不可將控制煤炭變成了控制電煤，不然不能實現調控目標，還勞民傷財，得不償失。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om