一是政府部門積極推進。2018年4月,應對氣候變化工作職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部,由生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)推動全國碳市場建設。一年來,碳排放交易的數(shù)據(jù)信息分析、交易支撐系統(tǒng)、制度構建等能力建設有序、全面推進。2019年3月,生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》,標志著全國碳市場立法工作和制度建設取得了重要進展,將為全國碳市場建設提供政策基礎和律法保障。2019年9月25日生態(tài)環(huán)境部發(fā)文指出,將舉辦8期碳市場配額分配和管理系列培訓班,并依據(jù)《2019年發(fā)電行業(yè)重點排放單位(含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn))二氧化碳排放配額分配實施方案(試算版)》進行試算。
二是行業(yè)企業(yè)開始行動。由于全國碳市場首先在發(fā)電行業(yè)展開,政府應對氣候變化主管部門非常重視發(fā)揮中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)的作用,在氣候變化職能調(diào)整前,國家發(fā)展改革委辦公廳就委托中電聯(lián)開展全國碳市場建設的相關工作;在職能調(diào)整后生態(tài)環(huán)境部氣候司繼續(xù)委托和指導中電聯(lián)開展相關工作。根據(jù)工作需要,中電聯(lián)與電力企業(yè)加強溝通和協(xié)作,在能力建設上,強化了電力行業(yè)低碳發(fā)展溝通協(xié)調(diào)
平臺和技術支撐
平臺建設。在2009年成立電力行業(yè)應對氣候變化中心、2011年成立以電力企業(yè)為主體的電力行業(yè)應對氣候變化協(xié)調(diào)委員會和具有社會代表性的
專家委員會、2015年成立以發(fā)電企業(yè)工作層為基礎的電力行業(yè)碳交易工作組、2019年又成立“電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心”。在工作內(nèi)容上,在原來開展的碳市場及碳稅對電力行業(yè)影響研究、電力行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究、參與溫室氣體排放核算與報告要求(發(fā)電)部分的國家標準起草、二氧化碳排放標準技術體系研究等工作的基礎上,又新開展了碳市場(發(fā)電行業(yè))建設中的
碳價機制研究、《發(fā)電企業(yè)碳排放權交易技術指南研究》《全國碳排放權交易信用體系研究》《煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)在火電廠碳排放監(jiān)測領域的應用研究》等。在培訓上,在氣候司指導下,編寫了碳排放權交易(發(fā)電行業(yè))培訓教材。持續(xù)編制《電力行業(yè)應對氣候變化法規(guī)政策選編》和《中國電力減排研究》年度報告。在協(xié)助政府方面,對相關法規(guī)政策提出了意見建議,重點參與了發(fā)電行業(yè)
碳配額分配方案以及碳市場運行測試方案的制定,完成了自備電廠參與碳市場的調(diào)研工作等。
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