王志軒：中國碳市場建設(shè)的特點及建議

在推進中國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）的建設(shè)中，筆者常常感受到政府部門、學界、企業(yè)界、金融界、民眾以及國際上對碳市場的關(guān)注者，對于中國推進全國碳市場建設(shè)有種種不同看法。如有人擔心中國碳市場建設(shè)會影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展，有人擔心碳市場對減碳的作用不大，不如用碳稅工具更有效，有人擔心碳市場運行后與現(xiàn)有節(jié)能減排的政策產(chǎn)生矛盾，有人對已經(jīng)試點多年的省級碳市場與全國碳市場銜接產(chǎn)生疑問……即便是國家已經(jīng)明確首先納入發(fā)電行業(yè)——碳市場的主體，對于如何開展碳市場在法規(guī)政策層面、技術(shù)規(guī)范層面、具體操作層面也是問題多多。經(jīng)過對問題的初步分析，筆者發(fā)現(xiàn)，除了對碳市場必要的理論基礎(chǔ)以及對相關(guān)實踐情況缺乏了解外，種種困惑大致可以分為四類情形：一是對國家推進碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略要求及具體框架不清楚；二是對中國推進碳市場建設(shè)的工作情況（進展）不清楚；三是對中國電力發(fā)展特點、碳市場建設(shè)特點不清楚；四是對節(jié)能減排政策、新能源發(fā)展政策與碳減排政策的整體情況不清楚。因此，有必要對中國碳市場建設(shè)的一些關(guān)鍵性問題進行分析。

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