碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)

投資仲裁規(guī)則規(guī)定了仲裁庭進(jìn)行爭(zhēng)端解決的程序和法律適用等事項(xiàng)，對(duì)投資者—國(guó)家仲裁有著重要的指引作用。目前，最常適用的投資仲裁規(guī)則包括《解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心仲裁規(guī)則》（ICSID規(guī)則）、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》（UNCITRAL規(guī)則）和《斯德哥爾摩商會(huì)仲裁員仲裁規(guī)則》（SCC規(guī)則）等。然而，東道國(guó)環(huán)境保護(hù)與投資保護(hù)義務(wù)的沖突持續(xù)緊張，一方面反映了國(guó)際投資協(xié)定中規(guī)制權(quán)和公共利益的缺乏使仲裁庭審自由裁量過(guò)大，另一方面體現(xiàn)了投資仲裁規(guī)則缺少明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與公益目標(biāo)融合機(jī)制，導(dǎo)致投資仲裁庭難以平衡私權(quán)與公益。

 

在法律適用方面，現(xiàn)行投資仲裁規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在環(huán)保措施引發(fā)投資爭(zhēng)端的案件中，將氣候公約納入的法律適用范圍，從而保證仲裁庭能夠?qū)彶闁|道國(guó)的環(huán)保義務(wù)與政策空間。在仲裁程序方面，應(yīng)完善法庭之友制度，提升仲裁的公平公正性。目前，國(guó)際商會(huì)（ICC）仲裁院意識(shí)到各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的爭(zhēng)議日益增多，新成立了氣候變化爭(zhēng)議仲裁工作組。該工作組已重審國(guó)際商會(huì)的《仲裁規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》和《專家規(guī)則》，討論有關(guān)多方仲裁或爭(zhēng)議解決條款的指引，以便在氣候變化及其相關(guān)能源和環(huán)境爭(zhēng)議解決程序中，酌情增加當(dāng)事人或擴(kuò)大議題，并開(kāi)展研究國(guó)際商會(huì)仲裁和其他爭(zhēng)議解決服務(wù)在解決與氣候變化相關(guān)的能源和環(huán)境糾紛中的運(yùn)用現(xiàn)狀，確定建立氣候變化及其相關(guān)的能源和環(huán)境爭(zhēng)議解決機(jī)制所需具備的要素。

 

力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾。然而，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”目前，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力正不斷在全球市場(chǎng)積聚，新近的自貿(mào)協(xié)定將氣候義務(wù)滲透到投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則。而在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)給予投資者的待遇水漲船高，不斷限縮公權(quán)空間，與迫在眉睫的氣候保護(hù)義務(wù)沖突加劇，減損了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力。從全球市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)平衡國(guó)際投資法的宗旨和功能，避免私權(quán)的肆意擴(kuò)張；從人類共同命運(yùn)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)定保護(hù)氣候的決心，特別是在歐洲受國(guó)際局勢(shì)影響而動(dòng)搖碳中和政策之際，中國(guó)需積極參與全球治理，不斷探索、豐富氣候—投資治理的中國(guó)方案。