摘要:世界氣候變化使各國減少
碳排放的責任不斷加重,持續(xù)影響全球產業(yè)發(fā)展。近來,一些國家實施了高碳產業(yè)禁令和可再生能源激勵的
碳排放政策,對部分外國投資者經濟利益造成減損,違反了其締結的國際投資協(xié)定規(guī)定的外資待遇,引發(fā)大量投資爭端。國際投資仲裁是最常適用的投資爭端解決機制,由獨立的仲裁庭審查東道國行為是否違反投資者享有的待遇,東道國則可能面臨對投資者的巨額補償。對此,我國在兌現(xiàn)“雙碳”承諾的進程中,應結合先進的國際實踐經驗,及時完善已締結的國際投資協(xié)定,在其中系統(tǒng)性納入在碳排放等領域的國家規(guī)制權條款及投資者義務條款。同時還需加強碳排放政策的合規(guī)性,制定靈活的產業(yè)激勵或退出政策,以避免引發(fā)投資仲裁的風險。
關鍵詞:
碳中和;投資者待遇;規(guī)制權;投資仲裁;投資治理
作者簡介:劉禹,男,天津人,
北京工商大學法學院講師,法學博士,主要研究方向:國際投資法;孔慶江,男,浙江杭州人,中國政法大學國際法學院教授,博士生導師,法學博士,主要研究方向:國際經濟法。
正文摘讀
自第一次科技革命以來,國家的發(fā)展水平與其碳排放量呈現(xiàn)正相關。各國長期在激烈的全球市場競爭中,以寬松的規(guī)制政策促進貿易和投資等商業(yè)活動,忽視了對碳排放的限制。而溫室氣體排放正在造成全球氣候變暖和環(huán)境危機。為有效應對氣候變化,國際社會不斷強化各國減少溫室氣體排放的義務。對此,許多國家紛紛出臺碳排放政策。德國、荷蘭等國制定燃煤電廠淘汰政策,導致燃煤電廠投資者無法經營或轉型;西班牙、意大利等國為加快能源轉型,實施可再生能源產業(yè)激勵政策,但隨著財政等因素變化,激勵政策的待遇被降低或取消,使投資者預期落空。大量投資仲裁案件由此引發(fā),呈現(xiàn)連鎖反應,步步緊逼,東道國面臨支付數(shù)百萬至數(shù)十億美元的補償金。很多歐美國家的律所正在積極推動受碳排放政策影響的企業(yè)對東道國提起投資仲裁,使東道國被訴的概率大增。歐盟建立碳排放交易體系后,其成員國需要調整產業(yè)政策以履行
碳減排義務,東道國碳排放政策與外商投資利益間的沖突將進一步加劇。
我國同樣實施了以上兩類碳排放政策,已引發(fā)一起投資仲裁案,即新加坡投資者亞化公司(AsiaPhos)因其投資的礦場被四川政府劃入自然保護區(qū)而無法經營,遂提起投資仲裁。我國的減排壓力是空前的。一方面中國在第75屆聯(lián)合國大會期間,做出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的“雙碳”承諾;另一方面,為應對碳泄露,歐盟實施的碳邊境調節(jié)機制客觀上有促使我國碳排放體系與歐盟對標的效果,從而進一步提高了減排要求。目前我國經濟結構正在轉型升級,經濟發(fā)展和民生改善對碳排放依賴較高,國家需要“提高自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施”以實現(xiàn)減排。同時,我國承擔著大量國際投資協(xié)定(IIAs)下的外資保護義務,碳排放政策將影響我國境內外企的投資、經營及收益,隨之而來的同樣將是外國投資者提起投資仲裁的潛在挑戰(zhàn)。
本文基于不斷增加的碳排放政策引發(fā)的投資仲裁案,運用描述性、解釋性和評估性實證研究,分析其中的問題和成因,擬總結中國范式投資治理的經驗及對策。
一、國家的減排義務與投資保護義務 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm
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