文字解讀：《國家碳達峰試點（信陽）實施方案》

　2024年7月10日，信陽市人民政府印發(fā)《國家碳達峰試點（信陽）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關內容解讀如下：

 

　　一、起草背景

 

　　2023年11月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布首批碳達峰試點名單，試點包含25個城市和10個園區(qū)，我市作為河南省兩個試點城市之一成功入選。根據(jù)《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)首批碳達峰試點名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2023〕942號）等文件要求，我委起草了《實施方案》初稿，在征求市財政局、工信局、住建局等34個相關市直部門，各縣、區(qū)，管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和部分企業(yè)意見意見的基礎上，經過多次修改完善，并經市政府法制審核后，形成了《實施方案》討論稿。2024年7月8日，市政府第56次常務會議審議并原則通過了《實施方案》。

 

　　二、總體考慮

 

　　立足信陽市的資源稟賦、產業(yè)結構、交通運輸、環(huán)境承載能力和區(qū)域經濟發(fā)展水平，通過高質量推進能源綠色低碳轉型、高水平提升能源資源利用效率、高標準推進重點行業(yè)碳達峰、高站位推動城鄉(xiāng)交通領域綠色轉型、高起點推進低碳零碳試點建設,加快構建綠色低碳科技創(chuàng)新體系,全面推動綠色全民行動,持續(xù)探索綠色低碳政策創(chuàng)新,全力打造形成以能源綠色低碳轉型為重點,以產業(yè)綠色升級為核心,以科技、政策創(chuàng)新為動力的國家級碳達峰試點城市。聚力建設清潔能源高地,打造產業(yè)轉型發(fā)展樣板,加快“近零碳”城市建設,打造農村低碳發(fā)展典范,打造綠色科創(chuàng)先鋒,爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),力爭形成可在全省及全國可復制、可推廣的達峰經驗。

 

　　三、主要目標

 

　　“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費增長得到有效控制，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到30%以上，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降15%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降19%。

 

　　“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)占比大幅提高，重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型走在全國前列，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平。新能源發(fā)電占比大幅增加，煤炭消費占比逐步減少，綠色低碳技術實現(xiàn)普遍應用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面建立。到2030年，非化石能源消費比重達到30%以上，力爭提前實現(xiàn)信陽市碳達峰目標，為實現(xiàn)2060年前碳中和目標打下堅實基礎。

 

　　四、主要內容

 

　　《實施方案》以2021年為基準年，實施期限為2024-2030年，共七章。

 

　　第一章為總體要求。明確目標，到2030年，非化石能源消費比重達到30%以上，力爭提前實現(xiàn)信陽市碳達峰目標，為實現(xiàn)2060年前碳中和目標打下堅實基礎。

 

　　第二章為重點任務。綜合考慮信陽市功能定位、區(qū)位特點、經濟發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達峰試點建設任務，具體包括推動能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動重點行業(yè)碳達峰、加快城鄉(xiāng)建設低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發(fā)展、開展“近零碳”試點建設等6部分內容。

 

　　第三章為科技創(chuàng)新。聚焦信陽市綠色低碳科技需求，加大綠色低碳技術研發(fā)，構建綠色低碳技術推廣機制，開展綠色低碳技術產業(yè)化示范。支持信陽市內高校建設“雙碳”相關學科專業(yè)，加強綠色低碳專業(yè)人才培養(yǎng)。

 

　　第四章為重點工程。針對信陽市工業(yè)、能源結構、建筑、人居、交通等領域碳排放情況，結合最新發(fā)展規(guī)劃，梳理碳減排潛力，圍繞綠色低碳技術示范、能源基礎設施、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)保護修復、節(jié)能降碳改造等6大領域，整理出碳達峰重點支撐工程，全力保障碳達峰工作目標任務的達成。

 

　　第五章為政策創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌綠色低碳財政價格政策。二是完善綠色金融投資政策。三是構建“雙碳”服務支撐體系。四是發(fā)揮綠色低碳試點示范作用。

 

　　第六章為全民行動。發(fā)揮領導干部引領作用，加強綠色低碳宣傳教育，推進綠色生活創(chuàng)建行動，引導企業(yè)履行社會責任等主要任務。

 

　　第七章為保障措施，包括強化組織領導，強化政策支持，發(fā)揮市場作用，加大監(jiān)督考評和積極廣泛宣傳等5方面，保障信陽市碳達峰試點城市工作順利推進。

 

　　五、工作部署

 

　　一要堅持目標導向。各相關部門要按照試點實施方案要求，緊盯主要目標和重點任務，壓實工作責任，主動與上級對口部門、市雙碳領導小組辦公室溝通對接，積極研究謀劃，加強要素保障，加快推進項目建設，扎實推動各項重點任務落實，確保實現(xiàn)試點建設主要目標。

 

　　二要突出工作重點。各相關部門要把握工作重點，創(chuàng)新工作思路和方法，堅持先立后破，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領域和建材、鋼鐵等行業(yè)為重點，在加大財稅金融支持力度的同時，更加注重市場化機制的引導作用，推動經濟社會各領域如期實現(xiàn)碳達峰。

 

　　三要加快項目建設。重大項目是國家碳達峰試點市建設的重要抓手，圍繞綠色低碳技術示范、能源基礎設施、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)保護修復、節(jié)能降碳改造等領域，我市謀劃了一批重大項目，各有關部門要加強對縣區(qū)和企業(yè)的支持和指導，積極爭取上級部門支持，加快項目前期手續(xù)辦理，推動項目早日建成，為圓滿完成試點建設任務提供有力支撐。

 

　　四要加強跟蹤調度。根據(jù)國家要求，各相關部門要加強跟蹤調度工作，定期開展本領域重點任務落實情況總結評估，系統(tǒng)梳理工作進展成效，及時總結有推廣價值的經驗模式、典型案例和成功做法，深入分析工作推進中的問題，相關總結評估材料要按時上報市雙碳領導小組辦公室。