“雙碳”戰(zhàn)略有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,倒逼技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境,但最新研究也發(fā)現(xiàn),縣域面臨著體制機(jī)制不完整、發(fā)展路徑模糊、缺乏資金支持等一系列挑戰(zhàn)和難題。
國家行政學(xué)院出版社近日出版的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)介紹,縣域是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主陣地,其
碳排放總量占全國50%以上,落實(shí)縣域城鎮(zhèn)減碳增匯是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)?!秷?bào)告》認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展,需完善政策機(jī)制,完善監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制,創(chuàng)新縣域特色產(chǎn)業(yè),拓寬縣域主體融資渠道。
縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著都市經(jīng)濟(jì),一頭連著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì),是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的接口和橋梁,是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。
數(shù)據(jù)顯示,我國1866個(gè)縣和縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量約占全國的40%。同時(shí),縣域也是資源稟賦最豐富的區(qū)域,占據(jù)國土總面積的93%,擁有我國84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國家森林公園,以及70%的人口。
“縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最小的單元,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中處于承上啟下的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員、中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)執(zhí)行主任陳劍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。
研究發(fā)現(xiàn),近年來,多地通過對(duì)縣域資源的整合配置,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合,合力助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
河北省張北縣利用其豐富的風(fēng)能和太陽能資源優(yōu)勢(shì),開展了“追風(fēng)”“逐光”行動(dòng),推動(dòng)可再生能源開發(fā)應(yīng)用,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超、超越、崛起的新道路。2022年,張北縣實(shí)現(xiàn)人均純收入13656.57元,同比增長11.06%,地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到7.8%,兩倍于河北省平均水平。
湖南省邵陽市綏寧縣實(shí)施“生態(tài)立縣、人才興縣、旅游帶動(dòng)、特色發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略,以
綠色資源打造
綠色工業(yè),以竹木產(chǎn)業(yè)作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育主體產(chǎn)品,壯大龍頭企業(yè),打造特色園區(qū),推動(dòng)“竹子之鄉(xiāng)”向“竹業(yè)之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。2022年,綏寧縣被生態(tài)環(huán)境部命名為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
作為全國首家民營國家森林公園,創(chuàng)辦25年來,廣東觀音山國家森林公園在被譽(yù)為“世界工廠”、寸土寸金的東莞,培育出一個(gè)國家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū),森林覆蓋率達(dá)92%以上。近幾年來,觀音山國家森林公園游客每年達(dá)百萬人次以上,還帶動(dòng)了東莞酒店、餐飲、零售、制造、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
浙江省安吉縣將傳統(tǒng)銀行業(yè)與生態(tài)資源結(jié)合,“兩山銀行”不僅實(shí)現(xiàn)了讓生態(tài)資源成功變現(xiàn),也重塑了人們對(duì)生態(tài)資源及其價(jià)值的認(rèn)知。居民可以將農(nóng)房、竹林、茶園等名下用不上的生態(tài)資源存入銀行,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以憑借生態(tài)資源管理庫和數(shù)據(jù)可視化
平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源管理和項(xiàng)目管控。
《報(bào)告》稱,綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要相關(guān)人才作后盾,但與大城市相比,縣域地區(qū)在引才和留才等方面具有天然劣勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣域地區(qū)引才渠道窄,高精尖人才匱乏,人才結(jié)構(gòu)不合理,缺乏能夠帶動(dòng)群眾致富的專業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)足、實(shí)力強(qiáng)的人才;人才激勵(lì)機(jī)制不完善,存在人才管理粗放、管理制度有漏洞的問題。
“與大城市相比,縣域工作生活條件相對(duì)艱苦、交通便利度較差,尤其是對(duì)于面臨兩地分居、子女入學(xué)困難等問題的人才來說,實(shí)際困難一時(shí)難以解決。”陳劍說。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn),一些縣域地區(qū)對(duì)于其發(fā)展路徑仍然在摸索探索之中。部分地區(qū)的創(chuàng)新能力較差。土生土長的中小企業(yè)規(guī)模小,資金實(shí)力薄弱,可抵押資產(chǎn)有限,導(dǎo)致不少企業(yè)難以邁出綠色轉(zhuǎn)型的第一步,嚴(yán)重制約“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在日前召開的中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上,第十三屆全國政協(xié)副主席辜勝阻表示,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要?jiǎng)?chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì),暢通青年人才的職業(yè)發(fā)展通道,打破青年人成長成才的天花板;提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度,讓分散的小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、走進(jìn)大市場(chǎng);催生農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,以科技創(chuàng)新和裝備優(yōu)化支撐,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和迭代升級(jí)。
《報(bào)告》建議,縣域應(yīng)加快完善相關(guān)政策機(jī)制,加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度,通過改善工作待遇、提供優(yōu)惠政策等加大對(duì)專業(yè)人才的吸引力。將綠色發(fā)展應(yīng)用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)體系,綜合考慮城市群以及國內(nèi)外形勢(shì)變化,在新發(fā)展格局的構(gòu)建過程中找準(zhǔn)定位。結(jié)合自身的實(shí)際資源和特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),打造特色鮮明的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,促使縣域經(jīng)濟(jì)從過往的資源、勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識(shí)密集型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。發(fā)展數(shù)字金融和綠色金融,拓寬縣域主體融資渠道。
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