承德市人民政府關(guān)于《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案》的政策解讀

一、編制背景

 

創(chuàng)建國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，是我市貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策的重要舉措，也是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵抓手。2023年11月，我市成功入選國家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。為深入落實(shí)國家和省碳達(dá)峰實(shí)施方案部署要求，立足我市實(shí)際，圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃部署試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，編制了《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

 

二、編制思路

 

《方案》深刻把握國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)總體要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)承德的重要講話和批示指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”為使命目標(biāo)，以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以節(jié)能減排為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)做好國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。

 

《方案》立足我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確提出4方面發(fā)展定位。即：圍繞清潔能源發(fā)電及應(yīng)用、清潔能源裝備研發(fā)制造兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建多維一體的清潔能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國家級(jí)清潔能源發(fā)展示范區(qū)；圍繞加大森林固碳生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和交易力度，推進(jìn)水生態(tài)價(jià)值持續(xù)轉(zhuǎn)化，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化路徑，打造國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)；圍繞發(fā)展“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造國家產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；圍繞高質(zhì)量建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)國家歷史文化名城、國際生態(tài)旅游城市建設(shè)，打造國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展展示區(qū)。

 

三、主要內(nèi)容

 

《方案》共八個(gè)部分。包括總體要求、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展重大工程、政策創(chuàng)新、全民行動(dòng)、保障措施。

 

第一部分總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)承德的重要講話和批示指示精神，扎實(shí)做好國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的“承德模式”。

 

第二部分建設(shè)目標(biāo)。分別從政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面，明確了“十四五”期間和“十五五”期間的工作目標(biāo)，提出了試點(diǎn)建設(shè)四個(gè)發(fā)展定位，即打造“國家級(jí)清潔能源發(fā)展示范區(qū)”、“國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)”、“國家產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、“國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展展示區(qū)”。

 

第三部分主要任務(wù)。圍繞推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源資源利用效率、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快發(fā)展綠色低碳數(shù)字系統(tǒng)、積極參與國際國內(nèi)綠色低碳合作、推動(dòng)各縣（市、區(qū)）梯次有序達(dá)峰等方面，全力推動(dòng)各領(lǐng)域碳達(dá)峰。

 

第四部分科技創(chuàng)新。圍繞加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)賦能“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、構(gòu)建開放合作協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革、提升政府創(chuàng)新服務(wù)能力等方面，強(qiáng)力支撐碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

 

第五部分綠色低碳發(fā)展重大工程。圍繞創(chuàng)建國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，組織實(shí)施清潔能源開發(fā)利用工程、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳工程等三大類重點(diǎn)工程。項(xiàng)目實(shí)施后，將有效提升綠色能源供應(yīng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

 

第六部分政策創(chuàng)新。圍繞完善財(cái)稅價(jià)格金融政策、建立健全市場化機(jī)制、構(gòu)建碳減排管控與服務(wù)體系、大力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等4方面，探索創(chuàng)新碳達(dá)峰政策體系。

 

第七部分全民行動(dòng)。圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、推廣綠色低碳生活方式、開展綠色低碳示范創(chuàng)建、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“雙碳”培訓(xùn)，構(gòu)筑全社會(huì)綠色低碳發(fā)展意識(shí)等方面，持續(xù)營造良好社會(huì)氛圍。

 

第八部分保障措施。圍繞建立健全管理體制機(jī)制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、用足用好國家政策、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，強(qiáng)化碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)保障。