“碳泄漏”與碳邊界調(diào)整機(jī)制的邏輯

文章來(lái)源:21世紀(jì)馬新彬2022-07-22 08:39

  碳邊界調(diào)整機(jī)制作為一種防止“碳泄漏”的制度安排,本質(zhì)上屬于貿(mào)易政策,其邏輯動(dòng)機(jī)在于解決碳減排的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題。在當(dāng)前的全球氣候治理體系下,碳泄漏客觀(guān)存在,背后反映的是不同國(guó)家氣候政策的結(jié)構(gòu)性差異。理論上講,無(wú)論是碳市場(chǎng)還是碳稅,或者其他減排政策,只要國(guó)與國(guó)之間的氣候政策存在著松緊之別,客觀(guān)上就必然會(huì)產(chǎn)生碳泄漏。
 
  目前,從各方面的認(rèn)識(shí)看,所謂的碳泄漏描述的是某一地區(qū)的減排努力部分或全部被其他地區(qū)排放增加所抵消的現(xiàn)象。通過(guò)這些現(xiàn)象,可以認(rèn)為碳泄漏至少應(yīng)該包括三種情景:其一是一國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策,客觀(guān)上抬高了本國(guó)的排放成本,企業(yè)為獲得成本優(yōu)勢(shì)往往選擇將生產(chǎn)活動(dòng)向低排放成本國(guó)家轉(zhuǎn)移,表現(xiàn)為“企業(yè)遷出”。其二是一國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策,會(huì)增加本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本,削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而使得排放成本低的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊本國(guó)市場(chǎng),表現(xiàn)為“碳傾銷(xiāo)”。其三是一國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格的碳排放措施,客觀(guān)上會(huì)減少高碳能源的需求,壓低全球化石能源價(jià)格,間接推動(dòng)排放寬松國(guó)家增加高碳能源消費(fèi),帶來(lái)碳泄漏。
 
  碳泄漏的普遍存在,客觀(guān)上要求各國(guó)加強(qiáng)碳排放的國(guó)際協(xié)調(diào),以保證《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在反復(fù)的探索和博弈過(guò)程中,以歐盟為代表排放管控嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)體率先提出了征收“碳邊境調(diào)節(jié)稅”的方案,也就是對(duì)從碳價(jià)較低的國(guó)家進(jìn)口的高碳商品征稅,或要求進(jìn)口商購(gòu)買(mǎi)排放配額。實(shí)踐中,各方通常以“碳邊界調(diào)整機(jī)制”(CBAM)來(lái)概括這種排放的跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。目前來(lái)看,無(wú)論碳邊界調(diào)整機(jī)制呈現(xiàn)何種形式,本質(zhì)上都是一個(gè)跨境的碳定價(jià)問(wèn)題。
 
  從全球氣候競(jìng)爭(zhēng)角度,除了防止“碳泄漏”這一基本考慮外,碳邊界調(diào)整機(jī)制還有著多重意義,不僅提供了加速相關(guān)高碳行業(yè)脫碳的工具,有助于加速實(shí)施能源獨(dú)立戰(zhàn)略,還可以激勵(lì)或迫使其他國(guó)家減少碳排放。不過(guò),在目前的國(guó)際分工體系下,商品生產(chǎn)地與消費(fèi)市場(chǎng)分離,也使得碳排放的成本國(guó)與受益國(guó)分離,承擔(dān)碳排放成本的生產(chǎn)國(guó)不一定能夠獲得碳排放代價(jià)帶來(lái)的福利。于是,在目前的國(guó)際貿(mào)易格局和分工下,實(shí)施碳邊界調(diào)整機(jī)制意味著減排成本將通過(guò)貿(mào)易渠道從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,客觀(guān)上加劇了減排的不公平性,不僅有悖于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,而且不利于全球減排控溫目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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