審議通過！歐洲史上最大碳市場(chǎng)改革法案

文章來源:界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 蔣習(xí)2023-04-20 08:43

歐洲議會(huì)通過了被稱為歐洲“史上最大碳市場(chǎng)改革”的相關(guān)法案。

4月18日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了“Fit for 55”2030一攬子氣候計(jì)劃中數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵立法，包括改革碳排放交易體系（ETS）、修正碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立社會(huì)氣候基金。

歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)是歐盟三大重要機(jī)構(gòu)。其中，歐盟委員會(huì)是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提出立法提案、政策和行動(dòng)計(jì)劃；后兩者則具有立法權(quán)。

上述法案由歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后，需再經(jīng)歐洲理事會(huì)確認(rèn)，才能最終生效。

“Fit for 55”計(jì)劃于2021年公布，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)更為積極的系列舉措，承諾歐洲2030年底溫室氣體排放量較1990年將減少55%。

其中，歐盟碳排放交易體系（ETS）奉行“污染者付費(fèi)”原則，是歐洲氣候政策的核心，也是實(shí)現(xiàn)歐盟氣候中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

ETS最終以413票贊成、167票反對(duì)、57票棄權(quán)通過。該法案提高了目標(biāo)，即到2030年，ETS涉及的行業(yè)溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%，較此前歐盟委員會(huì)提議的目標(biāo)高出一個(gè)百分點(diǎn)。

該法案還計(jì)劃在2026-2034年間，逐步削減免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度，并為道路運(yùn)輸和建筑燃料創(chuàng)建單獨(dú)的新ETS II項(xiàng)目，這兩個(gè)行業(yè)最快于2027年為溫室氣體排放付費(fèi)。如果屆時(shí)能源價(jià)格較高，實(shí)施時(shí)間可能推遲至2028年。

歐洲將逐步削減免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度。數(shù)據(jù)來源：歐洲議會(huì) 制圖：蔣習(xí)

歐洲議會(huì)還首次投票決定將海運(yùn)行業(yè)的溫室氣體排放納入ETS，并修訂航空業(yè)碳排放交易體系。該法案稱，將于2026年逐步取消對(duì)航空部門碳排放的免費(fèi)配額，并促進(jìn)航空業(yè)使用可持續(xù)航空燃料。

歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）以487票贊成、81票反對(duì)和75票棄權(quán)通過。這意味著全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地，CBAM也成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形勢(shì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的機(jī)制。

2019年12月，歐委會(huì)在《歐洲綠色協(xié)議》中正式提出“碳邊境調(diào)整機(jī)制”，將對(duì)在生產(chǎn)過程中碳排放量不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅（即碳邊境稅）。此方式除了應(yīng)對(duì)氣候變化外，還可以保護(hù)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測(cè)算，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國(guó)出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。

據(jù)歐洲議會(huì)公告，CBAM涵蓋的貨物包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及一定條件下的間接排放。例如，螺釘和螺栓以及類似的鋼鐵制品的下游產(chǎn)品也被包含在內(nèi)。

這些商品的進(jìn)口商，需支付生產(chǎn)國(guó)家的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。

CBAM將從2026-2034年逐步實(shí)施，其速度與歐盟排放交易體系中的免費(fèi)配額逐步取消的速度相同。這一開始時(shí)間較去年6月所公布的時(shí)間提早了一年。

在過渡期結(jié)束之前，歐盟將評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，如化工產(chǎn)品，其目標(biāo)是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內(nèi)。此外，委員會(huì)還將評(píng)估間接排放的方法以及納入更多下游產(chǎn)品的可能性。

此外，歐洲議會(huì)宣布，計(jì)劃在2026年設(shè)立歐盟社會(huì)氣候基金（SCF），以確保氣候轉(zhuǎn)型公平和社會(huì)的包容性。受能源和交通資源匱乏影響的弱勢(shì)家庭、小微企業(yè)和交通用戶將從中受益。

全面實(shí)施后，SCF將通過拍賣ETS II配額籌集最高達(dá)650億歐元的資金，另外25%由各個(gè)成員國(guó)支付，預(yù)估總額達(dá)867億歐元。

歐洲議會(huì)指出，這些法案還需得到安理會(huì)的正式核可，然后將在歐盟官方公報(bào)上公布，并在20天后生效。

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