歐盟設(shè)立全球首個邊境碳稅將改變什么？

歐洲議會經(jīng)過激烈的討論終于于周二凌晨通過了一項(xiàng)旨在應(yīng)對氣候變化，減低碳排放的議案，它是歐盟提出的在2050年之前達(dá)到談中和的"綠色協(xié)議 "的核心部分，具體而言，就是要在2030年將歐盟的碳排放量同1990年相對比減少57%。該議案的核心部分就是對歐盟碳機(jī)制的調(diào)整，尤其是設(shè)立一個邊境碳稅。主要是對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力，以及氫氣等產(chǎn)品的進(jìn)口征收碳稅，該法案將在2026年或2027年全面生效。這在全球還是首次。那么，類似的征稅方式是否符合世貿(mào)組織的規(guī)定？對中國出口歐盟的產(chǎn)品有何影響？對歐盟內(nèi)部的企業(yè)是否會產(chǎn)生負(fù)面影響？

 

歐盟是全球最早推出碳市場的地區(qū)，該征稅的原則就是污染企業(yè)必須繳納污染稅，承擔(dān)企業(yè)碳排放的責(zé)任，碳市場運(yùn)作數(shù)十年來被評估對減低碳排放起到了積極的作用。歐盟征收邊境碳稅的原則很簡單，那就是對進(jìn)口產(chǎn)品必須征收對歐盟產(chǎn)品同樣標(biāo)準(zhǔn)的碳稅。預(yù)計(jì)該法案實(shí)施后將給歐盟帶來每年超過140億歐元的收入。

 

事實(shí)上，法國前總統(tǒng)希拉克二十多年前就提出了征收邊境碳稅的設(shè)想，歐盟委員會兩年前才提出了一個 "邊境碳調(diào)整機(jī)制"，具體而言，進(jìn)口商將不得不購買碳排放證書，其繳納稅賦的依據(jù)參照進(jìn)口貨物在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)所必須支付的碳價格。這是因?yàn)闅W洲公司在污染時必須在歐洲碳市場上購買二氧化碳配額。雖然該計(jì)劃要到2026年或2027年才會生效，但從今年10月起，進(jìn)口商將必須申報(bào)他們進(jìn)口貨物中所包含的排放量。歐洲議會環(huán)境委員會主席法國人帕斯卡爾-坎芬表示：此法案將首次確保在歐洲境內(nèi)支付碳稅的公司與不支付碳稅的外國競爭對手之間有一個公平的競爭環(huán)境。歐盟還期待此法案將推動那些氣候標(biāo)準(zhǔn)較低的第三國與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌。當(dāng)然，法案也明確規(guī)定，倘若出口國擁有同歐盟同樣的碳稅標(biāo)準(zhǔn)，那么，歐盟將免征這些國家的產(chǎn)品的碳稅。類似中國這樣的擁有碳市場但其碳價格低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國家，進(jìn)口商必須補(bǔ)繳中國與歐盟碳價格的差額。

 

談判激烈

 

歐洲議會議員最終成功地將氫氣和某些衍生產(chǎn)品（如螺母和螺絲）納入了議案地范圍。但是，卻未能將有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品以及塑料產(chǎn)品納入其中。不過，法案規(guī)定上述產(chǎn)業(yè)將被重新審查后列入追加產(chǎn)品名錄。同樣，法案文本還規(guī)定，在該機(jī)制實(shí)施前一年，對汽車等加工產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)槟壳暗倪\(yùn)作方式存在諸多漏洞，比如說，雖然要對鋼鐵征收進(jìn)口碳稅，但從摩洛哥進(jìn)口使用沒有碳價格的國家生產(chǎn)的鋼鐵制造的汽車卻被排除在外。

 

總而言之，該機(jī)制將涵蓋歐盟委員會提出的被認(rèn)為是污染最嚴(yán)重的行業(yè)，歐洲近60%的工業(yè)排放都在該機(jī)制的覆蓋范圍內(nèi)。該機(jī)制還將在實(shí)施過程中不斷被完善，增加塑料以及其他石油化工產(chǎn)品。

 

免費(fèi)配額

 

不過，歐洲議會周二通過的協(xié)議留下了兩個爭議激烈的問題，其一是何時取消目前歐盟給予某些企業(yè)的免費(fèi)碳排放配額。事實(shí)上，歐盟雖然從2005開始落實(shí)碳市場機(jī)制，但是，為了避免企業(yè)外遷，歐盟境內(nèi)諸多企業(yè)今天依然享受著免稅配額，根據(jù)世界自然基金會的評估，這些配額免除了超過一半以上的歐盟最污染企業(yè)的碳稅。歐盟倘若要對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，自然必須首先對其境內(nèi)的企業(yè)征收碳稅。而歐盟委員會與歐洲議會在此議題上難以達(dá)成一致：

 

歐洲議會主張從2027年開始每年減少20%到2032年結(jié)束。另一方面，歐盟委員會則主張?jiān)?025年至2035年期間每年減少10%。非政府組織則是呼吁盡快廢除這些配額。

 

談判中的另一大難點(diǎn)涉及那些投資綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，歐洲議會期待這些企業(yè)繼續(xù)獲得免費(fèi)配額以維持他們的競爭力。而歐盟委員會則強(qiáng)調(diào)，此舉違反了世貿(mào)組織的規(guī)則。以上話題將是本周末歐盟兩大機(jī)構(gòu)之間繼續(xù)討論的話題。

 

將碳市場擴(kuò)展到其他部門

 

最后，除了有關(guān)征收邊境碳稅的條款之外，歐洲議會通過的議案還包括將碳市場擴(kuò)展到海洋和航空運(yùn)輸公司。此外，歐盟還計(jì)劃為歐洲境內(nèi)的個人建立第二個碳市場。從2027年起，家庭將不得不為汽油和取暖支付碳稅。當(dāng)然，這個價格至少在2030年之前將被限制在每噸45歐元的價位。而且，如果能源價格繼續(xù)飆升，其生效時間可能被推遲到2028年。