全球首個(gè)碳邊境稅即將生效，其他主要經(jīng)濟(jì)體或跟隨歐盟腳步

在近兩年的多方談判后，歐盟在兩天內(nèi)迅速批準(zhǔn)了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），將氣候監(jiān)管首次納入全球貿(mào)易規(guī)則。

 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，歐洲議會(huì)在投票后正式批準(zhǔn)CBAM。19日，歐洲理事會(huì)常駐代表委員會(huì)（Coreper）也將通過(guò)CBAM的立法。這意味著CBAM即將生效。

 

CBAM是指基于碳排放量對(duì)一些行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口稅的方法。其目的是保護(hù)歐盟制造商不因本地碳市場(chǎng)的高碳價(jià)而外遷，即防止“碳泄漏”；同時(shí)，由于該法規(guī)對(duì)有碳定價(jià)的國(guó)家給予優(yōu)惠，這也能推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)體為碳排放定價(jià)。

 

但目前的進(jìn)度并不等同于CBAM已被正式立法。下一步，該法規(guī)還需要?dú)W洲理事會(huì)的投票通過(guò)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱(chēng)，歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)使歐盟達(dá)到了“另一個(gè)里程碑”。她敦促歐盟成員國(guó)對(duì)這些法律給予最后批準(zhǔn)，以便它們能夠生效。

 

富而德律師事務(wù)所合伙人羅德伯格（GeorgRoderburg）接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟現(xiàn)在提出的方案應(yīng)被看作是向世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體提供的一種氣候解決方案。這可能是一個(gè)主藍(lán)圖，可以被其他國(guó)家所復(fù)制。但如果其他經(jīng)濟(jì)體不這樣做，歐盟將面臨問(wèn)題，因?yàn)樗鼘碛幸粋€(gè)與其他經(jīng)濟(jì)體的路徑不真正兼容的機(jī)制。

 

什么是CBAM

 

歐盟是全球第三大碳排放經(jīng)濟(jì)體。為了促成碳中和，該集團(tuán)推出了名為“適合55”（Fit-for-55）的一攬子氣候立法計(jì)劃，即旨在2030年前將溫室氣體排放量比1990年的基線減少55%。2022年12月，歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)的“三方會(huì)談”出現(xiàn)重大突破，達(dá)成了臨時(shí)和有條件的CBAM協(xié)議。

 

事實(shí)上，CBAM是歐盟碳交易系統(tǒng)（ETS）的一種補(bǔ)充。后者為企業(yè)的碳排放量設(shè)定了上限，但碳密集型的企業(yè)可以通過(guò)交易配額來(lái)合法排放。同時(shí)，為了保護(hù)生產(chǎn)歐洲碳密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，一些歐盟企業(yè)被提供了免費(fèi)配額。

 

但超發(fā)免費(fèi)配額不利于歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減少發(fā)放則會(huì)刺激歐盟企業(yè)外遷。因此，“向外看”的CBAM成為了一種解決方案。它將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，以確保歐盟自身的產(chǎn)業(yè)不會(huì)被境外沒(méi)有相同碳排放成本的企業(yè)所壓制。這樣一來(lái)，外國(guó)生產(chǎn)商為碳排放支付的價(jià)格將等于歐盟生產(chǎn)商支付的價(jià)格。

 

具體來(lái)說(shuō)，為了減少每日計(jì)算的行政負(fù)擔(dān)，碳稅的價(jià)格將根據(jù)ETS拍賣(mài)的每周平均價(jià)格計(jì)算。從行業(yè)來(lái)看，CBAM一開(kāi)始適用于碳密集型、難以削減碳排放的行業(yè)，比如鋁、水泥、電力、化肥和鋼鐵等。歐洲議會(huì)對(duì)CBAM的修正案擴(kuò)大了范圍，將氫能供應(yīng)商列入名單。歐盟委員會(huì)還考慮將范圍擴(kuò)大至有機(jī)化學(xué)品和聚合物制造商。

 

羅德伯格告訴第一財(cái)經(jīng)記者，清單上那些相對(duì)容易運(yùn)輸?shù)呢浳锔菀资苡绊?。例如，鋼和鋁是在全世界范圍內(nèi)運(yùn)輸和銷(xiāo)售的東西，但水泥則是更多在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的東西。盡管這些商品都在名單上，但在實(shí)踐中，從其他國(guó)家進(jìn)口水泥到歐盟的情況要少得多，因?yàn)檫\(yùn)輸成本太高。因此，只有少數(shù)行業(yè)會(huì)受到實(shí)質(zhì)性影響。

 

從時(shí)間表上說(shuō)，歐盟提出了一個(gè)從2023年10月至2026年1月的階段性的過(guò)渡期。在此期間，進(jìn)口商將有義務(wù)向歐盟提供報(bào)告數(shù)據(jù)，但不需要支付稅費(fèi)。但從2026年1月1日起，進(jìn)口商將有義務(wù)交出其產(chǎn)品所含排放量的CBAM證書(shū)。歐盟希望，歐洲貿(mào)易伙伴能利用這一過(guò)渡期，加速應(yīng)對(duì)氣候變化，避免邊境調(diào)整。

 

舉例而言，2023年11月，一家荷蘭企業(yè)希望從南非進(jìn)口1000噸鋁到鹿特丹。在當(dāng)年12月底前，這家企業(yè)必須向歐盟委員會(huì)提交一份CBAM報(bào)告，申報(bào)其鋁托運(yùn)中所包含的溫室氣體排放總量。內(nèi)容包括直接排放（制造鋁的過(guò)程中排放的氣體）和間接排放（生產(chǎn)過(guò)程中使用的電力所產(chǎn)生的排放）。

 

如果這家荷蘭企業(yè)無(wú)法獲得某個(gè)生產(chǎn)設(shè)施的主要排放數(shù)據(jù)，那么將在計(jì)算中使用歐盟委員會(huì)基于平均數(shù)的默認(rèn)值。但這些默認(rèn)值可能高于實(shí)際排放量。從2026年起，企業(yè)將為每噸報(bào)告的直接排放量按照每周平均ETS碳價(jià)格購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)。

 

據(jù)歐盟估算，在CBAM生效后，每年收集的碳邊境稅額將高達(dá)140億美元，這將被納入歐盟預(yù)算中。

 

對(duì)歐盟和歐盟之外的影響

 

羅德伯格說(shuō)：“從歐盟的角度來(lái)看，不僅是第三國(guó)的生產(chǎn)者，進(jìn)口這些基本貨物生產(chǎn)其他產(chǎn)品的歐盟進(jìn)口商也可能受到影響，貿(mào)易公司也可能與此相關(guān)，因?yàn)镃BAM機(jī)制對(duì)這些進(jìn)口商有相當(dāng)嚴(yán)格的責(zé)任制度規(guī)定。”

 

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的ETS免費(fèi)配額規(guī)則將在2026年到2034年的9年里逐步取消，而且速度逐漸加快。目前，歐盟還沒(méi)有提出出口退稅的政策來(lái)取代這些免費(fèi)配額。而這可能會(huì)讓一些公司干脆把碳密集型生產(chǎn)移出歐盟，替代的投資地點(diǎn)可能包括沒(méi)有碳稅的國(guó)家，或有更慷慨的補(bǔ)貼的國(guó)家。

 

羅德伯格認(rèn)為，那些大量出口相關(guān)商品的國(guó)家可能會(huì)受到更大的影響，例如，德國(guó)和鋼鐵工業(yè)較強(qiáng)的盧森堡。目前，那些碳密集工業(yè)往往在ETS系統(tǒng)中獲得免費(fèi)碳排放許可證書(shū)，這個(gè)機(jī)制將在CBAM機(jī)制開(kāi)始應(yīng)用的大約10年內(nèi)逐步廢除。

 

但除減少自身“碳泄漏”外，歐盟還希望CBAM激勵(lì)外國(guó)生產(chǎn)商減少排放，或鼓勵(lì)其他政府實(shí)施自己的碳稅制度。一旦第三國(guó)將其國(guó)家碳定價(jià)系統(tǒng)與歐盟排放交易計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，第三國(guó)出口商將不再面臨CBAM支付。

 

CBAM已經(jīng)引起了全球其他經(jīng)濟(jì)體的注意，并面臨著效仿推出相同稅種的壓力。例如，如果美國(guó)在2026年前沒(méi)有通過(guò)聯(lián)邦碳稅制度，那么美國(guó)對(duì)歐盟的出口商將面臨歐盟的進(jìn)口關(guān)稅。現(xiàn)在，英國(guó)議會(huì)正在辯論是否引入碳邊境稅，美國(guó)國(guó)會(huì)中的民主黨議員與行業(yè)代表也提議立法設(shè)立碳邊境稅。

 

美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)主席德普西（KevinDempsey）說(shuō)，美國(guó)兩黨對(duì)這一想法的支持都正在增長(zhǎng)。美國(guó)波特蘭水泥協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官艾蘭德（MikeIreland）認(rèn)為，美國(guó)征收類(lèi)似的稅將能夠保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商。

 

據(jù)美媒報(bào)道，白宮已敦促歐盟為美國(guó)的氣候變化法規(guī)向美國(guó)出口商提供信貸，但這些法規(guī)沒(méi)有對(duì)碳定價(jià)，而只是為清潔能源提供激勵(lì)。歐盟官員提出，只有那些對(duì)二氧化碳明確定價(jià)的國(guó)家的出口商，才能享受邊境稅的減免。

 

“一旦其他大的經(jīng)濟(jì)體引入類(lèi)似的系統(tǒng)，那么這就不會(huì)對(duì)各方再有傷害，因?yàn)槟阒皇菑囊粋€(gè)碳邊境系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)，CBAM系統(tǒng)也考慮到了其他國(guó)家的排放許可支付，就沒(méi)有對(duì)全球貿(mào)易的真正影響。但這方面的最大問(wèn)題是，其他經(jīng)濟(jì)體將如何反應(yīng)，尤其是美國(guó)。但是美國(guó)所傳達(dá)出的方法路徑是完全不同的。他們不想引入類(lèi)似于證書(shū)交易系統(tǒng)的東西，相反，他們的第一個(gè)聲明是，他們想通過(guò)擁有更好的技術(shù)等方法減少碳排放，比如大量補(bǔ)貼新的生產(chǎn)方法。”羅德伯格告訴第一財(cái)經(jīng)記者。