林業(yè)碳匯核證減排量所有權歸屬法律研究

 

自愿性碳匯項目是根據(jù)相關國際、國內(nèi)規(guī)則和方法學開發(fā)的國內(nèi)林業(yè)碳匯項目，屬于中國溫室氣體自愿性減排項目。

 

項目產(chǎn)生的減排量經(jīng)認證形成“CCER”（Chinese Certificated Emission Reduction），在國家發(fā)改委（機構改革后相關職能并入生態(tài)環(huán)境部氣候變化司）備案并記錄在“國家登記簿”。CCER的外延大于CER，包含了沒有被注冊或簽發(fā)的減排量，更有利于激發(fā)國內(nèi)相關企業(yè)參與減排交易的積極性。

 

截止2020年7月，我國已備案的自愿性林業(yè)碳匯項目有104項，按方法學可分為四類。

 

第一類森林經(jīng)營碳匯項目有23個，均在國有林地范圍內(nèi)開發(fā)，最終CCER所有權歸屬為國有林場及相應的林業(yè)公司、林業(yè)局等，即項目業(yè)主。

 

第二類碳匯造林項目有69個，CCER歸屬主體并不統(tǒng)一，有一半數(shù)量以上的項目CCER歸屬主體為項目業(yè)主（實施主體），其他還有共有、按比例分配等方式。（貴州?。﹦涌h碳匯造林項目，種植的林木最終收益歸林地所有權者所有，有林木收益時由村集體按股權或每戶的人數(shù)分配給農(nóng)戶。項目產(chǎn)生的核證減排量歸項目業(yè)主和林地所有權者共同所有，有CCER交易收益時按協(xié)議規(guī)定的比例分配。這類CCER所有權的歸屬的項目數(shù)量次于項目業(yè)主所有。

 

第三類竹子造林碳匯項目。該方法學是目前只在國內(nèi)認可，全國唯一的湖北省通山縣竹子造林碳匯項目，項目業(yè)主為通山 軍安生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，項目產(chǎn)生竹材、竹筍及減排量收益歸項目業(yè)主所有，合作參與擬議項目開發(fā)的其余單位和農(nóng)戶按協(xié)議分配竹材、竹筍及減排量收益。

 

第四類竹林經(jīng)營碳匯項目。該方法學是目前只在國內(nèi)認可。5個竹林經(jīng)營碳匯項目的設計文件對CCER歸屬采用合同約定方式：項目經(jīng)營產(chǎn)生的竹材、竹筍收益歸竹林使用權者所有，或由竹林經(jīng)營使用權者負責權益分配。項目所產(chǎn)生的核證減排量根據(jù)協(xié)議歸項目業(yè)主所有或由項目業(yè)主負責分配。

 

上述項目文件中CCER所有權大多數(shù)為項目業(yè)主所有，但也有協(xié)議分配、共有、按照林權歸屬所有等方式，因此實際擁有CCER的主體也是多樣的。

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