林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

任意一個計量單位的核證減排量必然連接著“母權(quán)所有者”——國家、集體組織，以及特定的項目開發(fā)者、項目業(yè)主或付出勞動的林農(nóng)中的至少兩類主體。每一個林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的核證減排量是一個整體。核證減排量所有權(quán)如果全部歸項目業(yè)主所有，參與勞務(wù)的林農(nóng)只能獲得勞務(wù)性報酬（并非所有的林業(yè)碳匯項目都能促成豐富的林下經(jīng)濟），將會打擊林農(nóng)積極性，甚至引發(fā)糾紛。

 

以諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性造林再造林項目為例，其每年產(chǎn)生CER當(dāng)量約為40214噸，按照近期歐盟碳交易市場碳信用價格每噸30歐元計算，該項目年均CER收益可達1206420歐元，前述務(wù)農(nóng)者年均勞務(wù)性收入僅為CER交易收益的32.7%左右。該項目至2041年到期，屆時CER交易收益與勞務(wù)性收入差距將進一步加劇。

 

因此應(yīng)當(dāng)遵循共同勞動成果共有的原則，將一個項目的核證減排量規(guī)定為參與項目的開發(fā)者、項目業(yè)主和林農(nóng)等私有主體共同享有核證減排量所有權(quán)。這種共同所有制度不僅能夠合理對接碳匯權(quán)之“母權(quán)”歸屬多主體的事實，符合其自然資源物權(quán)屬性的判斷，而且能夠滿足我國集體林權(quán)制度改革后“放活經(jīng)營權(quán)”的需要。

 

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》明確提出了“鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場”，支持集體林權(quán)改革拓寬放活經(jīng)營的渠道，多個私主體共有核證減排量的模式將從主體因素進一步繁榮碳匯交易市場。