林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

造林再造林CDM項目的CER所有權(quán)歸屬于多方主體

 

《京都議定書》要求發(fā)達國家在發(fā)展中國家實施清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱 CDM）項目，產(chǎn)生的國際認證的核證減排量用以抵減發(fā)達國家強制的減排額度。這是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)中“技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓”領(lǐng)域的首要補充，也為所需的資金來源開辟了重要途徑。

 

巴西等熱帶地區(qū)發(fā)展中國家借助其資源優(yōu)勢提出的造林再造林清潔發(fā)展機制項目，開發(fā)和實施成本低減排見效快，促成其取代傳統(tǒng)工業(yè)減排項目在發(fā)展中國家快速實施。此類項目適用國際規(guī)則，設(shè)計文件通常會寫明CEＲ的歸屬。

 

截止2020年11月，全球清潔發(fā)展機制造林再造林項目總計67項，我國5項。5個項目的PDD（項目設(shè)計）文件均有對CER相關(guān)權(quán)利歸屬的表述。其中4份文件表述為“使用權(quán)”，1份文件表述為“所有權(quán)”，說明就CER所有權(quán)問題沒有統(tǒng)一認識；歸屬主體上，5份文件均表達了“全部歸屬”的意思，其中3份文件表述的歸屬方為“參與方”，2份為“執(zhí)行主體”，表明歸屬于多方主體的明確態(tài)度。

 

實踐中通過合同約定對歸屬于多方主體的CER所有權(quán)做進一步分配。“中國廣西珠江流域治理再造林項目”是全球首批簽發(fā)CER的林業(yè)碳匯項目，環(huán)江縣興環(huán)林業(yè)開發(fā)有限公司作為項目業(yè)主負責(zé)開發(fā)該項目，國際重建與發(fā)展銀行、生物碳基金提供資金支持，參與實施主體還包括蒼梧縣康源林場、蒼梧縣富源林場、環(huán)江縣綠環(huán)林業(yè)開發(fā)有限公司、18個農(nóng)戶小組和12個農(nóng)戶。涉及的林權(quán)包括國有林權(quán)（國有林場） 和集體林權(quán)（林地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)）。最終國有林權(quán)的林木生長獲得的CER銷售收入歸國有林場及其職工、參與CDM項目開發(fā)運行的企業(yè)共同所有；集體林權(quán)下的林業(yè)碳匯項目最終銷售收入為農(nóng)戶、集體和項目實施方共同所有。

 

綜合判斷，核證減排量轉(zhuǎn)讓收益以林權(quán)權(quán)屬為基本分配依據(jù)。四川省大渡河造林局作為項目業(yè)主先后開發(fā)實施的兩項林業(yè)碳匯CDM項目——“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”約5年時間完成項目前期投資建設(shè)并成功注冊，之后與低碳亞洲公司簽訂了為期20年的碳匯功能買賣合同。

 

“諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性造林再造林項目”由諾華集團投資，2013年在清潔發(fā)展機制國際執(zhí)行委員會成功注冊，2011至2018年八年間，參與農(nóng)民的勞務(wù)性收入累積2600萬元人民幣（項目區(qū)村民人均增收約2160元）。

 

前者是典型的由業(yè)主投資完成項目、再尋找買家的單邊模式，CER歸屬大渡河造林局；后者是雙邊項目，CER歸屬為諾華集團，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^參與項目獲得勞務(wù)性收入以及培育苗木獲得收益。以上CER歸屬主體既有項目業(yè)主、投資方，又有集體、農(nóng)戶，這在清潔發(fā)展機制項目中比較常見。

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