林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

在人類應(yīng)對全球變暖的各項活動中，基于森林資源創(chuàng)設(shè)的林業(yè)碳匯已在國際社會受到高度認(rèn)同，它既為碳減排提供了有效的途徑，也將林業(yè)資源的金融屬性在市場中得到確認(rèn)。隨之產(chǎn)生的核證減排量進入碳排交易市場，正在逐步構(gòu)建林業(yè)碳匯交易體系。

 

“核證減排量”（Certificated Emission Reduction，簡稱 CER）就是承載林業(yè)碳匯市場交易關(guān)系的標(biāo)的物，它是通過植樹造林、再造林清潔發(fā)展機制項目、森林管理項目和我國國內(nèi)自愿性碳匯項目的實施，使附著在土地資源上的森林、林木生長過程中吸收的二氧化碳的總量經(jīng)過計量和認(rèn)證后形成的具有可交易性的碳信用。碳信用作為商品在碳交易一級市場的初次分配，實質(zhì)就是CER所有權(quán)歸屬問題，也是碳交易中的首要問題。

 

我國實踐中的林業(yè)碳匯CER所有權(quán)不僅歸屬主體龐雜，而且CER的轉(zhuǎn)讓“收益”常以合同約定等方式進行多樣化分配。這不僅影響有關(guān)權(quán)利主體充分享受核證減排量帶來的財產(chǎn)性權(quán)益，而且阻礙了對相關(guān)權(quán)益受到侵害時獲得及時救濟。

 

習(xí)近平總書記曾在《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報告》上作重要批示強調(diào)，要“全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系，充分調(diào)動各方面造林育林護林的積極性。”

 

同時，我國碳排放交易體系也已進入制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強階段，根據(jù)“一物一權(quán)”主義，其物權(quán)與林木、林地的其他權(quán)利有關(guān)聯(lián)但又各自獨立。

 

林業(yè)碳匯權(quán)利屬于新興權(quán)利，我國《民法典》《森林法》等法律規(guī)范并未作出明確界定，更沒有專門的法律法規(guī)明確核證減排量所有權(quán)歸屬，個別低層級的相關(guān)規(guī)章明顯有違上位法之“物權(quán)法定”原則。