銀行與中國(guó)“碳達(dá)峰”：信貸碳減排綜合效益指標(biāo)的構(gòu)建

 

盡管我國(guó)的二氧化碳減排工作已取得階段性成效，但要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰、碳強(qiáng)度下降60%～65%的目標(biāo)，依然面臨著眾多挑戰(zhàn)。

 

首先，目前我國(guó)碳排放仍在增長(zhǎng)，碳減排任務(wù)繁重。根據(jù)全球碳項(xiàng)目公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2017年以來(lái)，二氧化碳排放增速又開(kāi)始出現(xiàn)小幅上升的趨勢(shì)（見(jiàn)圖表1），而碳強(qiáng)度下降幅度雖然已經(jīng)提前完成2020年目標(biāo)，但隨著時(shí)間推移，碳強(qiáng)度下降難度也會(huì)越來(lái)越大，完成2030年目標(biāo)也存在一定壓力。

 

  其次，在《巴黎協(xié)定》增強(qiáng)的透明度框架下，我國(guó)面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力?！栋屠鑵f(xié)定》確立了各締約方自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”減排合作模式，雖然增強(qiáng)了各國(guó)減排的自主性和靈活性，但卻缺乏強(qiáng)制性約束，而透明度框架通過(guò)構(gòu)建各國(guó)減排的核查、報(bào)告和驗(yàn)證（MRV）機(jī)制可以有效彌補(bǔ)了這一不足，因此，《巴黎協(xié)定》在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的基礎(chǔ)上提出了增強(qiáng)的透明度框架，并于2018年在波蘭卡托維茲舉行的第24次締約方會(huì)議（COP24）上確定了具體的透明度框架模式、程序和指南。相比此前的要求，增強(qiáng)的透明度框架中，許多具體的報(bào)告規(guī)定，特別是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的報(bào)告規(guī)定都得到了加強(qiáng)（見(jiàn)圖表3），如對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的透明度要求將遵循一套共同的準(zhǔn)則和程序，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供了一定的靈活性，而在此前UNFCCC下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的要求不同（WRI，2020）。值得一提的是，在COP24談判期間，發(fā)達(dá)國(guó)家曾希望將中國(guó)歸入發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)，和他們遵循同樣的透明度要求（王仁貴等，2019），盡管最終我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家仍然享有一定的靈活性，但也可以看出我國(guó)在減排路徑透明度方面正面臨著越來(lái)越大的國(guó)際壓力，因此我國(guó)在積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，亟需建立一套透明的、可計(jì)量的、可驗(yàn)證的核查報(bào)告機(jī)制。

 

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最后，我國(guó)氣候資金缺口較大，根據(jù)對(duì)我國(guó)氣候資金來(lái)源現(xiàn)狀和未來(lái)資金需求的分析，要實(shí)現(xiàn)2030年左右碳排放達(dá)峰的國(guó)際承諾，每年資金需求約為3.1-3.6萬(wàn)億元，而政府財(cái)政資金只是杯水車薪，亟需金融業(yè)，特別是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深度參與并提供氣候投融資支持。