上海市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案任務(wù)分工表

序號	事項	工作措施	時間節(jié)點	責(zé)任單位
1	1、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局	協(xié)調(diào)好中心城區(qū)與新城、新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的組團(tuán)關(guān)系，擴大生態(tài)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。	持續(xù)推進(jìn)	市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2		加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局。	持續(xù)推進(jìn)	市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局
3		控制建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地增長節(jié)奏，合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高耗能建筑建設(shè)。	持續(xù)推進(jìn)	市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
4		進(jìn)一步落實產(chǎn)城融合、職住平衡和公共交通導(dǎo)向（TOD）原則，提高土地節(jié)約集約利用效率。	持續(xù)推進(jìn)	市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
5		系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到 2030城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
6		滾動實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，提升供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量水平，力爭到 2030 年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.8%以內(nèi)。	2030年	市水務(wù)局
7		倡導(dǎo)綠色低碳設(shè)計理念，全面貫徹到國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計、建設(shè)施工等建設(shè)全過程。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
8		在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴(yán)格實施建筑拆遷管理制度，提高建筑平均使用年限。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房管局
9	2、不斷提升綠色低碳建造水平	實施工程建設(shè)全過程綠色建造。在全面落實裝配式建筑的基礎(chǔ)上，大力推動裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房管局
10		完善適應(yīng)上海特點的裝配式建筑制度體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、建造體系和監(jiān)管體系，形成適應(yīng)本市裝配式建筑發(fā)展的市場機制和發(fā)展環(huán)境，全面提升裝配式建筑的建造效率和質(zhì)量水平。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委
11		推動綠色施工和節(jié)約型工地建設(shè)，著力降低施工過程中的碳排放，加強施工現(xiàn)場垃圾管控和揚塵管理。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
12		推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
13		優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委
14		推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。	2030年	市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
15	3、持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)	加緊制訂并按計劃發(fā)布建筑能耗與碳排放限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新建民用建筑全面執(zhí)行建筑能耗和碳排放限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建筑能效在現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提升30%。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
16		構(gòu)建新建建筑建設(shè)全過程能耗與碳排放監(jiān)管體系，制訂土地出讓、施工圖審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局
17		強制實施建筑碳排放計算，碳排放不符合要求的建筑項目不得開工建設(shè)。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委
18		嚴(yán)格執(zhí)行建筑能效測評標(biāo)識。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
19		對新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積5000平方米以上的公共建筑，按照二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
20	4、加快推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展	編制超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及圖集，形成完善的超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。	2023年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
21		加強建設(shè)全過程監(jiān)管，在建設(shè)工程項目施工圖設(shè)計、施工、竣工審核等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局
22		鼓勵超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，降低建設(shè)成本，逐漸形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委
23		推進(jìn)建立既有建筑超低能耗改造技術(shù)體系，打造一批既有建筑超低能耗改造示范項目。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
24		“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到50%，規(guī)?；七M(jìn)新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
25		新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
26	5、積極開展建筑綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新示范	編制建筑碳中和實施技術(shù)清單，形成本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施、實施路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委
27		打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
28		探索低碳、零碳社區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，逐步形成系統(tǒng)化技術(shù)體系。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委
29		創(chuàng)新建筑節(jié)能減碳市場化機制，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機制。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局
30	6、全力推動重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展	在重點區(qū)域內(nèi)合理劃定范圍，率先開展超低能耗建筑集中示范區(qū)和建筑可再生能源應(yīng)用集中示范區(qū)建設(shè)，集中示范區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和高于全市要求的可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
31		重點區(qū)域新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
32		全面推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，五個新城全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建大型公共建筑按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。	2023年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
33		在五個新城中選取規(guī)模適宜、功能復(fù)合的片區(qū)作為綠色低碳試點區(qū)，實施建筑、交通、能源、產(chǎn)業(yè)、固廢、綠化等方面的綠色低碳技術(shù)，打造區(qū)域綠色低碳建設(shè)樣板。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)人民政府、相關(guān)管委會
34	7、有序開展公共建筑能耗限額管理	加快推動建筑運行能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)編制。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場監(jiān)管局
35		逐步建立公共建筑運行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委
36		建立本市公共建筑能耗對標(biāo)與公示管理制度，有序分類推動發(fā)布各類型公共建筑能耗和碳排放排行榜。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委
37		持續(xù)推進(jìn)公共建筑能源審計，為高耗能建筑進(jìn)行碳排放診斷，向突破能耗和碳排放限額的建筑“亮紅牌”。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委
38		探索推進(jìn)引導(dǎo)公共建筑節(jié)能控碳的相關(guān)價格機制，通過經(jīng)濟手段約束建筑業(yè)主主動減少建筑碳排放。	2030年	市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
39	8、著力提升建筑智慧運行管理服務(wù)水平	對接各類市級數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)資源，升級建設(shè)本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局
40		聚焦核心功能，實現(xiàn)空間維度上覆蓋上海全市建筑碳排放、大型公共建筑碳排放、公共機構(gòu)建筑碳排放，時間維度上覆蓋建筑設(shè)計階段、建設(shè)階段、運營階段全過程。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市機管局、市教委、市衛(wèi)健委
41		建立全市公共建筑運行碳排放量動態(tài)地圖，到2030年，實現(xiàn)對1.5億平方米公共建筑的碳排放實時監(jiān)測分析。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委
42		推動各區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺向建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺升級，建立“1+17+1”的建筑碳排放智慧監(jiān)管系統(tǒng)。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市機管局、各區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
43		利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推動數(shù)字建筑建設(shè)和建筑調(diào)適，引導(dǎo)建筑由“人工運維”向“智能運維”的模式轉(zhuǎn)變。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委
44	9、大力推動既有建筑節(jié)能低碳改造	做好全市既有公共建筑節(jié)能改造頂層設(shè)計，科學(xué)分解任務(wù)指標(biāo)、落實責(zé)任，調(diào)動各區(qū)、各行業(yè)開展節(jié)能改造工作的積極性。進(jìn)一步深化建筑節(jié)能改造推進(jìn)和監(jiān)管機制。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
45		符合條件的建筑裝飾裝修工程開展時，須同步實施建筑節(jié)能改造工程，將建筑節(jié)能改造監(jiān)管要求納入建筑裝飾裝修工程審批管理的全過程。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
46		持續(xù)推進(jìn)國家公共建筑能效提升重點城市建設(shè)。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
47		全面推進(jìn)中心城區(qū)開展公共建筑能效提升行動，“十四五”期間打造一批公共建筑能效提升示范區(qū)。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各相關(guān)區(qū)人民政府
48		鼓勵大型公共建筑實施高效制冷行動，更新淘汰低效設(shè)備，實施技術(shù)改造升級。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委
49		完成既有公共建筑節(jié)能改造2000萬平方米（包含綜合節(jié)能率15%及以上的300萬平方米）。其中市級行業(yè)主管部門完成既有公共建筑節(jié)能改造400萬平方米,各區(qū)（管委會）完成既有公共建筑節(jié)能改造1600萬平方米。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市教委、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融局、市國資委、市機管局、市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
50		累計完成既有公共建筑節(jié)能改造5000萬平方米（包含綜合節(jié)能率15%及以上的600萬平方米）。其中市級行業(yè)主管部門完成既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米,各區(qū)（管委會）完成既有公共建筑節(jié)能改造4000萬平方米。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市教委、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融局、市國資委、市機管局、市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
51		結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，同步開展居住建筑節(jié)能改造。累計完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米。	2025年	市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
52		累計完成既有居住建筑節(jié)能改造3000萬平方米。	2030年	市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
53		持續(xù)推進(jìn)路燈照明、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳改造，進(jìn)一步降低既有城區(qū)能耗。加強城市道路照明全過程管理，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過90%。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委
54	10、不斷加強可再生能源綜合利用	加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全過程管理體系。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
55		新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
56		開展本市可再生能源可應(yīng)用資源調(diào)查和可再生能源應(yīng)用示范項目后評估，定期發(fā)布可再生能源應(yīng)用技術(shù)推薦目錄。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委
57		城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到10%。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
58		城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到15%。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
59		提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
60	11、加快部署太陽能光伏建筑規(guī)?；瘧?yīng)用	研究建立建筑光伏一體化新型高效集成系統(tǒng)解決方案，形成光伏建筑一體化全過程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集與工法。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委
61		開展建筑屋頂光伏行動，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型的公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市教委、市交通委、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融局、市國資委、市機管局、市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
62		推動既有建筑安裝光伏，2025年公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。	2025年	市經(jīng)濟信息化委、市機管局、各區(qū)人民政府、各管委會
63		公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。	2030年	市經(jīng)濟信息化委、市機管局、各區(qū)人民政府、各管委會
64		推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電負(fù)荷。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委
65	12、持續(xù)推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)	營造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，保護(hù)村莊鄉(xiāng)土氣息，營造良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。	持續(xù)推進(jìn)	市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
66		提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平，探索新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
67		加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，推廣使用高效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
68		推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，推動農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。	持續(xù)推進(jìn)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
69	13、加快推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型	加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。	持續(xù)推進(jìn)	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委
70		結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用地、未利用地一體化規(guī)劃建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補項目，“十四五”新增光伏裝機規(guī)模不低于140萬千瓦，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。	2025年	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委
71		發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機、漁船、電動農(nóng)用車等。	持續(xù)推進(jìn)	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

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