《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀

一、《方案》的起草背景和依據(jù)

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以總書記同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，從國家層面對碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署。2022年8月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，要求“各地區(qū)相關(guān)部門要充分認(rèn)識工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照本方案編制本地區(qū)相關(guān)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、達(dá)峰路徑。”

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，切實(shí)做好全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，根據(jù)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，自治區(qū)工信廳牽頭會同相關(guān)廳局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，作為我區(qū)碳達(dá)峰政策體系的重要組成，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域有序開展碳達(dá)峰工作。

 

二、《方案》總體要求 

 

指導(dǎo)思想。包含四個層次：一是貫徹黨和國家的戰(zhàn)略方針。深入貫徹總書記新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、總書記生態(tài)文明思想、總書記 視察新疆重要講話重要指示精神。二是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次、八次全會精神，高質(zhì)量建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，以煤炭為基礎(chǔ)、油氣為關(guān)鍵、新能源為方向，全面推進(jìn)新時代國家“三基地一通道”建設(shè)，打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地等。三是處理好四大關(guān)系，明確道路方向。妥善處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系。四是提出行動主線、動力、總體任務(wù)目標(biāo)等。

 

基本原則。包括四項(xiàng)：一是系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥有序；二是效率優(yōu)先，源頭把控；三是創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能；四是政策引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。

 

總體目標(biāo)。分為“十四五”目標(biāo)和“十五五”目標(biāo)，覆蓋2030年前工業(yè)碳達(dá)峰完整時間段。

 

“十四五”目標(biāo)：規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降。研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備工藝產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提升。

 

“十五五”目標(biāo)：工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上強(qiáng)化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。力爭工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰。

 

三、《方案》主要任務(wù)、重點(diǎn)行動

 

《方案》通過實(shí)施深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變工業(yè)用能方式、深挖工業(yè)節(jié)能潛力、全面推行綠色制造、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快低碳技術(shù)創(chuàng)新、推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等七方面主要任務(wù)和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動等兩個重點(diǎn)行動，推進(jìn)自治區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

（一）七個主要任務(wù)

 

一是深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。

 

二是轉(zhuǎn)變工業(yè)用能方式，推進(jìn)能源消費(fèi)低碳化。推動工業(yè)用能綠色轉(zhuǎn)型。用好“可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”等政策，有序推進(jìn)燃料用煤減量替代，逐步提高綠電消費(fèi)比重。提升工業(yè)用能電氣化水平。拓寬電能替代領(lǐng)域，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，提高電能利用效率，推進(jìn)工業(yè)用能電氣化。

 

三是深挖工業(yè)節(jié)能潛力，全面提升能效水平。引導(dǎo)企業(yè)建立能源管理體系，常態(tài)化開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，實(shí)施一批節(jié)能降碳示范項(xiàng)目，培育一批能效領(lǐng)跑者企業(yè)，發(fā)布一批重大低碳技術(shù)，推廣一批先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)和工藝裝備。到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)到30%。

 

四是全面推行綠色制造，引領(lǐng)工業(yè)低碳發(fā)展。培育綠色低碳工廠，在綠色工廠基礎(chǔ)上建設(shè)一批“超級能效”工廠；支持具有生態(tài)主導(dǎo)能力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，構(gòu)建上下游聯(lián)動的低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；建設(shè)綠色低碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用和能源資源交互利用，推動綠色園區(qū)向近零碳、零碳園區(qū)升級改造；推動中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面提升先進(jìn)制造業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，推動實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。

 

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約增效降碳。推動使用低碳原料，推動石化原料多元化，提升再生資源供給能力，提高再生資源原料替代比例；加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用，進(jìn)一步提高大宗工業(yè)固廢綜合利用率，到2025年，力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%。到2030年進(jìn)一步提升至62%。完善再生資源循環(huán)利用體系，實(shí)施再生資源行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡，推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)。

 

六是加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，提供工業(yè)降碳科技支撐。推進(jìn)低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展低碳化技術(shù)改造示范，推進(jìn)生產(chǎn)制造工藝革新和設(shè)備改造，減少工業(yè)過程溫室氣體排放，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新載體平臺建設(shè)。

 

七是推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化智能化低碳化融合發(fā)展。推動數(shù)字技術(shù)與工業(yè)降碳融合發(fā)展，建設(shè)數(shù)字化能碳管理體系，構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)計(jì)量、監(jiān)測、分析體系，實(shí)現(xiàn)能碳管理一體化，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，助力工業(yè)降碳。

 

（二）兩個重點(diǎn)行動

 

1.重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動

 

鋼鐵行業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，通過推動低碳技術(shù)應(yīng)用，到2025年，全區(qū)廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力達(dá)到300萬噸，短流程煉鋼占比達(dá)15%以上。到2030年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應(yīng)用，短流程煉鋼占比達(dá)20%以上。

 

有色金屬行業(yè)。新建及改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目須符合行業(yè)規(guī)范條件，且達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。通過推動低碳技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)到2025年，鋁水直接合金化比例進(jìn)一步提升。到2030年，電解鋁使用清潔能源比例進(jìn)一步提高到30%以上。

 

石化化工行業(yè)。提高低碳原料比重，加快推動行業(yè)“減油增化”，加快部署大規(guī)模碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。到2025年，“減油增化”取得積極進(jìn)展，新建煉化一體化項(xiàng)目成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下。到2030年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

 

建材行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，支持可燃廢棄物高比例替代燃煤，推動使用工業(yè)固廢作為原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設(shè)一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)窯爐碳捕集利用封存技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步降低。

 

消費(fèi)品行業(yè)。紡織行業(yè)聚焦印染企業(yè)節(jié)能降碳，到2025年，印染行業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)50%。到2030年，印染低能耗技術(shù)在行業(yè)中廣泛應(yīng)用。醫(yī)藥行業(yè)推動原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)改造，到2025年，推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，初步在伊犁建成國家大宗原料藥產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)基地。到2030年，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)替代，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度大幅下降。

 

裝備行業(yè)。圍繞新能源裝備、電力裝備、工程機(jī)械、汽車、農(nóng)用機(jī)械、石化通用裝備等領(lǐng)域綠色低碳需求，推進(jìn)鑄造與主機(jī)企業(yè)相配套集群化發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)鑄造、焊接與熱處理等基礎(chǔ)制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展。到2025年，積極開展無模鑄造、激光熱處理等先進(jìn)近凈成形工藝技術(shù)推廣。到2030年，研發(fā)創(chuàng)新一批先進(jìn)適用綠色低碳工藝，大幅降低生產(chǎn)過程能耗，支撐裝備制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

電子行業(yè)。推動行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，降低非電能源消費(fèi)占比。到2025年，連續(xù)拉晶技術(shù)應(yīng)用范圍95%以上，鋰電材料非電能源應(yīng)用比例進(jìn)一步降低。到2030年，電子材料、電子整機(jī)產(chǎn)品能耗顯著下降。

 

2.綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動

 

一是提升綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)推廣能力。到2025年，培育創(chuàng)建一批生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)，開發(fā)推廣百種綠色低碳產(chǎn)品。

 

二是綠色低碳產(chǎn)品支撐能源生產(chǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。加快能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，在光伏、新型儲能、重點(diǎn)終端應(yīng)用、關(guān)鍵信息技術(shù)等領(lǐng)域強(qiáng)化產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新。

 

三是綠色低碳產(chǎn)品支撐交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳發(fā)展。鼓勵發(fā)展新能源汽車，提高自治區(qū)城市公交、出租汽車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域新能源汽車比例，以及新能源汽車的個人消費(fèi)比例。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強(qiáng)度分別比2020年下降25%和20%以上。

 

四是綠色低碳產(chǎn)品支撐城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。開展綠色建材試點(diǎn)城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣應(yīng)用節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，利用二氧化碳礦化技術(shù)生產(chǎn)全固廢負(fù)碳綠色建材，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。

 

四、《方案》的貫徹落實(shí)

 

一是加強(qiáng)政策保障。財稅政策方面，統(tǒng)籌利用好節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)好資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，落實(shí)國家首臺套重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的綠色技術(shù)裝備、綠色材料應(yīng)用。綠色金融方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，利用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達(dá)峰行動提供長期穩(wěn)定的融資支持。市場機(jī)制方面，認(rèn)真落實(shí)國家碳市場交易工作部署，充分利用全國碳排放權(quán)交易市場作用，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)開展自主減排；積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

 

二是做好組織實(shí)施。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門合作，明確責(zé)任分工、工作要求和時間進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。責(zé)任落實(shí)方面，加強(qiáng)各成員單位協(xié)同配合，各司其職，形成工作合力。宣傳引導(dǎo)方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)組織、各類媒體的作用，大力開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日活動，多渠道多形式進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。