關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑分析

文章來源:金融時報曹紅鋼 耿世偉2021-12-13 15:11

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力,在“30·60”碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)約束下,如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是其面臨的重大挑戰(zhàn)??傮w看,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重,能源消耗大,碳排放總量偏高,減碳的壓力偏大,對經(jīng)濟(jì)增長的影響也偏大。但同時,產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)“雙碳”工作中也有自身的優(yōu)勢,對園區(qū)發(fā)展也是全新的機(jī)遇。對此,本期《理論周刊》邀請專家從國外經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)現(xiàn)狀、減碳的優(yōu)劣勢等多個角度,就如何有效、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展,進(jìn)行深入探討。
 
  以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的區(qū)域聚集發(fā)展模式是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個典型特征,改革開放以來,各類開發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起,有力帶動了區(qū)域和全國的經(jīng)濟(jì)增長。作為制造業(yè)的主要載體,產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如何有效、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展,是直接關(guān)系到“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。
 
  國際經(jīng)驗(yàn)
 
 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)代環(huán)保主義興起,綠色低碳發(fā)展理念成為共識。早在1896年,瑞典科學(xué)家斯萬就警告說,二氧化碳排放量可能會導(dǎo)致全球變暖,但一直未引起社會關(guān)注。直到上世紀(jì)60年代,以《寂靜的春天》出版為起點(diǎn),西方國家掀起了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動,才開始反思對自然“索取式”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,倡導(dǎo)人類與自然和諧共生、共同發(fā)展的新模式。1992年,聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年,達(dá)成了《京都議定書》,確立了三個實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的靈活機(jī)制:聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展。此后,雖然經(jīng)歷了《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過、美國退出《京都議定書》等波折,但總體上,綠色低碳發(fā)展已成為全球的共識。
 
 ?。ǘ┫到y(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)體系有助于指導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。2019年9月20日,德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了《氣候行動計(jì)劃2030》,并進(jìn)而于2019年11月15日在德國聯(lián)邦議院通過了《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》,通過立法的方式確定碳中和的目標(biāo)與時間;同年12月,歐盟推出《歐洲綠色新政》作為引領(lǐng)歐洲未來社會發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)文件;2020年3月,《歐盟氣候法》草案被提交至歐洲議會和歐盟理事會,擬通過立法的形式確保各成員國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
 
 ?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕量化是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自發(fā)途徑。隨著資本在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展和全球化的日益深化,在比較優(yōu)勢的推動下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)各國的資源稟賦自然演化,經(jīng)歷了勞動密集型、資金和資源密集型產(chǎn)業(yè)兩輪轉(zhuǎn)移之后,總體上形成了發(fā)達(dá)國家以第三產(chǎn)業(yè)為主、新興市場國家以第二產(chǎn)業(yè)為主的全球產(chǎn)業(yè)分布格局。反映到碳達(dá)峰、碳中和上,發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕的過程,客觀上導(dǎo)致碳排放總量和強(qiáng)度的逐步衰減,從而自發(fā)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰,甚至碳中和。
 
 ?。ㄋ模┬屡d市場通過綠色低碳改造也能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。新興市場國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重,但一些國家通過綠色循環(huán)低碳改造,也探索出了主動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自覺途徑。韓國蔚山國家工業(yè)園就是一個典型例子。蔚山國家工業(yè)園是韓國于1962年開始建設(shè)的第一個國家級工業(yè)園區(qū),以汽車、石油化工、造船、有色金屬和造紙業(yè)等重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),造成了嚴(yán)重的污染。蔚山市在上世紀(jì)80年代一度是韓國污染最嚴(yán)重的地區(qū)。為了解決污染問題,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與自然和諧發(fā)展,蔚山市在2004年制定了建設(shè)“蔚山生態(tài)市”戰(zhàn)略,其中一個重要的行動就是推動蔚山國家工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型,即減少污染排放以提高生態(tài)環(huán)境自凈能力,建設(shè)園區(qū)內(nèi)能源資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)搭建產(chǎn)業(yè)共生體系,從而實(shí)現(xiàn)更高的資源產(chǎn)出效率,最終實(shí)現(xiàn)了循環(huán)高效的綠色低碳發(fā)展。
 
 ?。ㄎ澹┩晟频?a href='http://m.gqdnzm.cn' target='_blank'>碳交易市場體系。在世界各國減少溫室氣體排放的諸多實(shí)踐中,碳排放權(quán)交易被認(rèn)為是最有效的市場經(jīng)濟(jì)手段之一。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制是世界首個、也是最大的跨國二氧化碳交易項(xiàng)目,涵蓋歐盟成員國以及挪威、冰島和列支敦士登,覆蓋該區(qū)域近半數(shù)的溫室氣體排放,為11000多家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營商設(shè)置了排放上限。歐洲電力行業(yè)是受到排放限額管制、履約減排的重點(diǎn)行業(yè),自2013年其全部通過拍賣獲得碳配額
 
 ?。?qiáng)化碳稅政策工具使用可能會成為推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。通過增加稅賦來提高含碳化石能源價格,以促進(jìn)能效提高和資源節(jié)約利用,相對減少溫室氣體排放,是國際社會應(yīng)對氣候變化的主要政策措施之一。歐洲幾個發(fā)達(dá)國家是全球碳稅征收的先鋒,尤其以北歐四國為代表,從北歐向愛爾蘭、冰島、西班牙、法國、瑞士和英國等國逐步推廣開來。目前,歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅作為一個有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具,對北歐國家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。
 
 ?。ㄆ撸┨崆安季帜茉崔D(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)。能源轉(zhuǎn)型的趨勢是通過逐漸降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的碳排放,建立低碳甚至零碳的能源系統(tǒng)。零碳能源的實(shí)現(xiàn),一方面是提高能源效率,減少化石能源消費(fèi)總量;另一方面是發(fā)展可再生能源。2007年3月,歐洲理事會便提出《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》,隨后又陸續(xù)發(fā)布了《2050年能源路線圖》和《2030年氣候與能源政策框架》。全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)提上日程,截至目前,歐洲共有15個國家先后宣布退煤計(jì)劃,其中比利時、奧地利和瑞典三國已率先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。
 
 ?。ò耍┚G色金融在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過金融可以有效引導(dǎo)資源流向有利于碳達(dá)峰、碳中和的領(lǐng)域:一方面控制并收緊涉及化石能源行業(yè)的投融資,通過資本向傳統(tǒng)化石燃料企業(yè)施壓,迫使其向低碳燃料供應(yīng)商轉(zhuǎn)型;另一方面則是通過綠色信貸、綠色基金等方式,支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域,以綠色投融資,促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展,培育新的增長點(diǎn)。歐盟委員會確定綠色金融資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域,其中面向未來的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域;第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率,特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平;第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù),包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。
 
  國內(nèi)現(xiàn)狀
 
  (一)建立組織保障與考核體系。我國于2007年6月12日便成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為國家應(yīng)對氣候最高議事機(jī)構(gòu)。自“十二五”開始,將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,明確應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程,分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。
 
 ?。ǘ┲贫▏覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力推動綠色低碳發(fā)展,新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大,并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè);高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)46.9%;新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一;風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
 
  (三)注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度;建立能效“領(lǐng)跑者”制度,健全能效標(biāo)識制度;加快推行合同能源管理,強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束,發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重已由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15.9%;同時,煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平,2011年至2020年,中國能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%。
 
  (四)探索低碳發(fā)展新模式。先后在10個省(市)和77個城市開展低碳試點(diǎn)工作,在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評價考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。自2011年起開展碳排放交易試點(diǎn)工作。截至2021年9月30日,7個試點(diǎn)碳市場累計(jì)配額成交4.95億噸二氧化碳當(dāng)量,成交額約119.78億元。
 
 ?。ㄎ澹┨岣呱鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力。我國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家,成為全球“增綠”的主力軍;2010年至2020年,全國實(shí)施退耕還林還草約1.08億畝;“十三五”期間,累計(jì)完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝;截至2020年年末,全國森林面積2.2億公頃。
 
 ?。┩苿尤驊?yīng)對氣候變化多邊治理。作為《巴黎協(xié)定》(2015)的重要推動力量之一,中國始終堅(jiān)持多邊主義,堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則;積極與全球各國開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實(shí)合作,截至2020年年末,中國已與35個發(fā)展中國家簽署39份應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄;以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。積極參與國際《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》,制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》,推動非二氧化碳溫室氣體減排。
 
 ?。ㄆ撸┩晟品ㄒ?guī)政策體系。2010年,我國制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》;2014年,制定《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》首個應(yīng)對氣候?qū)m?xiàng)規(guī)劃;2020年,啟動編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。2021年,我國成立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系,統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
 
  挑戰(zhàn)和機(jī)遇
 
 ?。ㄒ唬┨魬?zhàn)。一是能源消耗大,碳排放總量偏高,減碳的壓力偏大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出集聚地和能源生產(chǎn)、消耗的大戶,因而也就成為碳排放的高地。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院測算,2015年,全國213家國家級經(jīng)開區(qū)的能源消費(fèi)總計(jì)為3.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占同期全國能源消費(fèi)總量的10%;按照碳排放測算,則為12.2億噸二氧化碳當(dāng)量,占同期全國排放的9.4%,減碳的壓力和空間均很大。
 
  二是碳排放以工業(yè)(包括能源活動)排放為主,減碳對經(jīng)濟(jì)增長的影響偏大偏快?!吨腥A人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告2016》測算,能源和工業(yè)生產(chǎn)活動排放的二氧化碳占我國碳排放的99.9%。不同于傳統(tǒng)城市以人口聚集為主,開發(fā)區(qū)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚。我國是制造業(yè)大國,開發(fā)區(qū)也通常集聚了當(dāng)?shù)刂饕闹圃炱髽I(yè),消耗著大部分的能源。因而,在碳排放結(jié)構(gòu)上,工業(yè)排放一般占據(jù)開發(fā)區(qū)碳排放的大頭。在碳達(dá)峰、碳中和的過程中,存量企業(yè)的低碳改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一旦碳減排進(jìn)程過快、要求過高,企業(yè)技術(shù)改造的成本負(fù)擔(dān)沉重,如果再疊加改造的技術(shù)可行性受限,短期內(nèi)對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的壓力巨大。
 
  三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,加劇了碳達(dá)峰、碳中和的壓力。近年來,在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保要求下,各地紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能。但在當(dāng)下,多數(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重,高固投、高資本的行業(yè)仍主要集中在開發(fā)區(qū),未來碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)艱巨。
 
 ?。ǘC(jī)遇。一是節(jié)能減排基礎(chǔ)較好,單位碳排放相對較低。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院保守測算,2015年,全國工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了約50%的全國工業(yè)增加值,即117484億元,其二氧化碳排放為282324萬噸,由此估算出工業(yè)園區(qū)的平均碳排放強(qiáng)度為2.4噸/萬元,比同期全國水平低39%。
 
  二是產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)明顯,資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生基礎(chǔ)深厚。作為產(chǎn)業(yè)集聚的物理區(qū)域,產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般圍繞著一個或幾個核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條,集聚上下游企業(yè),最終形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然具備資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生集聚的稟賦,市場要素從上游企業(yè)向中下游企業(yè)傳遞的過程,本身就契合資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生的要求。
 
  三是能源、資源的消費(fèi)需求和供給相對集中,低碳改造的交易成本較低,容易形成規(guī)模效應(yīng)。在水電氣熱等公共服務(wù)供給和保障方面,多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常采取管委會下屬企業(yè)集中供給的模式,即園區(qū)管委會通過設(shè)立專門的企業(yè),集中提供園區(qū)企業(yè)的水、電、蒸汽、天然氣等能源和主要工業(yè)原料。因此,對這些公共產(chǎn)品供給方式進(jìn)行集約式和低碳化改造,尤其是構(gòu)建綜合能源管理體系,統(tǒng)籌水電氣熱的循環(huán)生產(chǎn)和在不同時段的轉(zhuǎn)換儲備,在技術(shù)上和制度協(xié)調(diào)上都具有可行性。
 
  四是企業(yè)科技含量普遍較高、創(chuàng)新能力和市場意識較強(qiáng),對低碳改造的微觀基礎(chǔ)相對扎實(shí)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和企業(yè),一定程度上是區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,具體表現(xiàn)為:園區(qū)企業(yè)普遍具備一定的軟硬件實(shí)力,不少企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭,具備開展低碳改造的意識和條件;部分園區(qū)不乏提供生產(chǎn)流程改造方案和服務(wù)的企業(yè),低碳改造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對完善。
 
  五是金融資源相對富足,低碳改造的資金支持相對有力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地,通常是金融機(jī)構(gòu)關(guān)注和服務(wù)的重點(diǎn),不少園區(qū)本身也是區(qū)域金融的集聚區(qū),如泰達(dá)開發(fā)區(qū)匯聚了所有牌照類型的金融機(jī)構(gòu),是國內(nèi)少有的“全牌照”開發(fā)區(qū),金融業(yè)增加值占天津市的近五分之一。在“雙碳”成為國家戰(zhàn)略,金融支持綠色發(fā)展的背景下,充裕的金融資源有力支撐了綠色低碳改造的進(jìn)程。
 
  六是“雙碳”戰(zhàn)略提供了園區(qū)發(fā)展的全新賽道。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)后,傳統(tǒng)的模式需要轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的市場需要切換和提升,產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn),而“雙碳”戰(zhàn)略提供了全新的投資機(jī)會,培育了全新的市場需求,催生了一批新興企業(yè),也形成了一個全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言,既意味著新的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的機(jī)遇,更是存量企業(yè)改造升級的市場,在未來很長時間內(nèi)可以成為園區(qū)發(fā)展的主要方向。
 
  路徑考量
 
 ?。ㄒ唬┮允袌隽α繛橹?,政府推動為輔,兼顧“雙碳”工作的經(jīng)濟(jì)性和社會性。碳達(dá)峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加給每個市場主體,從這個意義上理解,“雙碳”工作本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)然,從事關(guān)全人類的生死存亡來看,“雙碳”工作也同時具有社會性。因此,在推進(jìn)“雙碳”工作時,應(yīng)充分發(fā)揮市場在價格形成和資源配置中的決定性作用。同時,利用好政府在糾正市場扭曲和引導(dǎo)合理預(yù)期中的積極作用,兼顧綠色低碳、零碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和社會性。
 
 ?。ǘ┚o扣碳達(dá)峰、碳中和要求,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,做好頂層設(shè)計(jì)。碳達(dá)峰、碳中和是未來三四十年持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略工作,因此,如何結(jié)合全球、全國的規(guī)劃,同時符合區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅實(shí)力等實(shí)際,制定園區(qū)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì),這對有序推進(jìn)“雙碳”工作具有重要指導(dǎo)意義。
 
  (三)以能源系統(tǒng)重構(gòu)為基礎(chǔ),建設(shè)綜合能源體系,實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色清潔低碳化。鑒于能源消費(fèi)形成的碳排放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放中占據(jù)絕對的主導(dǎo)份額,園區(qū)減碳的首要任務(wù)必須是重構(gòu)傳統(tǒng)高碳、偏煤的能源系統(tǒng),以煤改天然氣為開端,大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源,配套儲能設(shè)施建設(shè),加大外購綠電比例,理順能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)之間的價格形成機(jī)制,構(gòu)建以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)、多種清潔能源共同參與、各種能源形態(tài)智能轉(zhuǎn)換的分布式能源綜合管理體系,以此作為園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,為推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
 
 ?。ㄋ模┮怨?jié)能減排為抓手,引導(dǎo)存量企業(yè)流程再造和工藝重塑,推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最終的實(shí)踐主體。落實(shí)到已有的存量企業(yè),應(yīng)以節(jié)能降耗減排為抓手,引導(dǎo)其采用更高效工藝,再造工作流程,實(shí)現(xiàn)效率提升、能耗減少,最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
 
 ?。ㄎ澹┦袌龈偁幒驼龑?dǎo)共同推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈提升,培育新興“雙碳”產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)建立循環(huán)共生發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高附加值和綠色低碳化。針對大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排放偏大的不足,應(yīng)以市場競爭為主要手段,結(jié)合政府引導(dǎo),共同推動低附加值、高能耗、高污染企業(yè)有序升級改造或淘汰,引導(dǎo)高附加值、高技術(shù)含量、低排放甚至零碳排放企業(yè)加快發(fā)展,推動園區(qū)內(nèi)循環(huán)共生發(fā)展,建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低碳化和高價值化。
 
  (六)善用金融配置資源的功能,打造綠色低碳金融生態(tài)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)善用貨幣當(dāng)局和監(jiān)管部門的“雙碳”政策工具,結(jié)合自身優(yōu)勢開發(fā)并不斷豐富綠色低碳金融產(chǎn)品,提升服務(wù)“雙碳”發(fā)展的能力,打造一批各具特色的綠色評級、咨詢、保險、投融資等“雙碳”金融機(jī)構(gòu),完善碳配額和碳減排交易市場,穩(wěn)步擴(kuò)大交易品種和市場規(guī)模,構(gòu)建服務(wù)“雙碳”、品類豐富、風(fēng)險可控的綠色金融生態(tài)。
 
 ?。ㄆ撸╅_發(fā)碳稅、低碳補(bǔ)貼等財稅工具,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排和研發(fā)固碳技術(shù)、工藝。密切關(guān)注全球碳稅征管最新動態(tài),針對“雙碳”工作中的典型場景和產(chǎn)品,可采取試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推開的方式,積極研發(fā)和實(shí)施包括碳稅、低碳補(bǔ)貼等財稅工具,引導(dǎo)市場主體主動開展節(jié)能降耗減排,促進(jìn)固碳技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化,服務(wù)碳中和目標(biāo)。
 
  (八)加強(qiáng)與周邊城市一體化低碳改造,擴(kuò)大循環(huán)利用范圍,增大正向溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一度被稱為“孤島”,在長期的發(fā)展中,與周邊城鎮(zhèn)的融合發(fā)展不足。在碳達(dá)峰、碳中和工作中,產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動走出“孤島”,加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)在能源供給、污染治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生配套、社會管理等方面的協(xié)作,把園區(qū)循環(huán)共生范圍擴(kuò)展到周邊城鎮(zhèn),共同實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時,主動參與周邊城鎮(zhèn)的交通出行、城市建筑等領(lǐng)域的低碳改造,發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。
 
 ?。ǖ谝蛔髡邽榻?jīng)濟(jì)學(xué)博士,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委常委、管委會副主任)
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