中共陜西省委 陜西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見（全文）

中共陜西省委 陜西省人民政府

 

關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

 

 做好碳達峰碳中和工作的實施意見 

 

（2022年8月13日）
 

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實省第十四次黨代會安排部署，扎實做好我省碳達峰、碳中和工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，根據(jù)《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、主要目標

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標；非化石能源消費比重提升至16%左右；森林覆蓋率達到46.5%，森林蓄積量達到6.2億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降；非化石能源消費比重達到20%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上；森林覆蓋率達到46.8%左右，森林蓄積量達到6.5億立方米，實現(xiàn)二氧化碳排放量達到峰值并穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重達到70%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。

二、全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展

（一）堅持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃導向。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求全面融入我省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。加強各級各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各市縣、各領域落實全省碳達峰、碳中和主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

（二）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”國土空間總體格局，推動國土空間有效保護、有序開發(fā)和高效利用。推進我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。持續(xù)優(yōu)化陜北能源產(chǎn)業(yè)布局，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關中地區(qū)先進制造業(yè)集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和改造升級，打造碳達峰碳中和科技創(chuàng)新高地。夯實陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎，打造綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)增加森林碳匯。

（三）推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面推進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，強化建設項目用能、用水、用地等資源強度管理。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品供給和消費，支持和鼓勵公眾、社會組織積極參與節(jié)能減排降碳工作。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級

（四）加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等重點行業(yè)和領域碳達峰實施方案。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果。加快數(shù)字技術(shù)賦能重點行業(yè)和領域綠色化轉(zhuǎn)型。全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設綠色化。推動全省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強科技服務、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系。

（五）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等項目要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。未納入國家有關領域規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策、標準，加大關鍵技術(shù)攻關力度，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。

（六）發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以數(shù)控機床、光子、航空等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈為引領，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力培育形成一批世界一流、全國領先、陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術(shù)、北斗導航、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)。加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化。建設綠色制造體系。構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施和共性技術(shù)賦能平臺，支撐各行業(yè)綠色發(fā)展。

四、著力構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（七）強化能源消費強度和總量雙控。嚴格控制能耗強度，合理控制能耗總量，逐步實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。推動做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目審批（核準、備案）、節(jié)能審查與能耗和碳排放雙控政策的銜接。對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的市（區(qū)）實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強省市縣節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。加強能耗和碳排放控制目標完成形勢分析預警，嚴格目標責任落實和評價考核。

（八）持續(xù)提升重點領域能源利用效率。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通等重點領域節(jié)能，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任，加快實施節(jié)能低碳技術(shù)改造，開展能效對標達標行動。

（九）嚴格控制化石能源消費。嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，發(fā)揮煤炭原料功能，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源利用率。嚴控煤電裝機規(guī)模，發(fā)展清潔高效煤電，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。因地制宜推進散燒煤清潔化替代?？茖W控制成品油消費，合理引導天然氣消費。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。

（十）大力發(fā)展非化石能源。優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，推動陜北風電和光伏發(fā)電跨越式發(fā)展，大力推進“光伏+”發(fā)展模式。打通地熱能開發(fā)利用堵點難點，加快推進關中地熱能規(guī)?；l(fā)展，推進建設地熱能供暖示范縣（區(qū)）。擴大生物質(zhì)能利用規(guī)模，推進生物質(zhì)耦合（摻燒）發(fā)電。積極推進陜南抽水蓄能電站項目建設，加快多元化儲能技術(shù)應用。統(tǒng)籌推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，構(gòu)建陜西氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。持續(xù)推進終端用能領域電能替代，不斷提高非化石能源消費比重。

（十一）加快新型電力系統(tǒng)建設。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。加快煤電機組深度調(diào)峰靈活性改造，強化省內(nèi)骨干網(wǎng)架和中心城市堅強智能電網(wǎng)建設。積極建設“源網(wǎng)荷儲”一體化和“多能互補”示范工程。鼓勵建設以消納新能源為主的增量配電網(wǎng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。持續(xù)深化電力體制改革，加強電力市場建設。

五、加快構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系

（十二）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。穩(wěn)步推進國家物流樞紐及區(qū)域性物流節(jié)點建設，完善鐵路集疏運體系。支持大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)因地制宜新（改、擴）建鐵路專用線。優(yōu)化客運組織，提高客運實載率。提高城市物流配送效率，完善郵政和快遞服務網(wǎng)絡。

（十三）推廣節(jié)能低碳型交通運輸工具。支持省內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展新能源和清潔能源汽車，完善市政、物流園區(qū)、工礦企業(yè)等推廣應用電動、氫能汽車的支持政策。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電和加氫網(wǎng)絡體系，推進城市公交樞紐、停車場、高速公路服務區(qū)等充電設施設備的規(guī)劃與建設。依法依規(guī)加快淘汰高耗能高排放老舊車輛。

（十四）引導綠色低碳出行。積極倡導綠色出行方式，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，穩(wěn)步推進城際軌道交通建設，提升公共交通出行分擔率。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

六、全面提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展水平

（十五）推進城鄉(xiāng)建設和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以關中平原城市群為主體的“一群四帶”城鎮(zhèn)化空間格局，推動重大基礎設施和公共服務設施共建共享。合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，建設城市生態(tài)和通風廊道，鼓勵城市留白增綠。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積，嚴格管控高耗能公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

（十六）大力提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑試點示范。開展城鎮(zhèn)更新行動，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加快推動裝配式建筑發(fā)展。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。引導鼓勵綠色農(nóng)房建設。

（十七）推進建筑用能清潔低碳。深入推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領域的規(guī)模化應用。加快建筑領域電氣化進程，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領域電氣化普及率。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。堅持多能互補，有序推進農(nóng)村高效清潔低碳分散式供暖。

七、構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系

（十八）加強綠色低碳創(chuàng)新能力建設。制定我省科技支撐碳達峰、碳中和實施方案。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機制作用，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關。加快布局一批節(jié)能減碳基礎零部件、基礎工業(yè)、關鍵基礎材料研究項目，開展煤炭清潔高效利用、新型節(jié)能和新能源材料、可再生能源與建筑一體化等關鍵技術(shù)專項攻關。支持高等學校開設碳達峰、碳中和相關學科專業(yè)，加快碳達峰、碳中和人才隊伍建設。

（十九）加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。強化對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點領域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持。推動能源化工領域關鍵技術(shù)研發(fā)示范。加強氫能生產(chǎn)、氫燃料電池、儲能技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。在二氧化碳捕集利用封存固化領域開展技術(shù)攻關，推進規(guī)?；瘧?。積極探索節(jié)能減碳技術(shù)推廣機制。

八、持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（二十）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。堅持“畝均論英雄”，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

（二十一）持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，深入實施秦嶺、黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重大工程，積極推進“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地和“雙儲林場”國家儲備林建設。鞏固退耕還林成果，實施沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。推進草原生態(tài)修復。加強退化土地修復治理，開展荒漠化和沙化土地綜合治理。加強濕地面積總量管控。

九、提高對外開放綠色低碳水平

（二十二）大力發(fā)展綠色貿(mào)易。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，嚴格控制高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。

（二十三）推進綠色絲綢之路建設。充分發(fā)揮絲綢之路國際博覽會平臺作用，加強在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的國際交流與合作，推廣榆林治沙經(jīng)驗，舉辦“綠色絲綢之路”治沙交流會。積極推動我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品在發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導境外資金投向我省綠色低碳項目。

十、健全法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系

（二十四）健全地方性法規(guī)和標準。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，加強與國家相關法律的配套銜接。加快制定修訂涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展，體現(xiàn)碳達峰、碳中和理念的地方性法規(guī)。

（二十五）建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，建立完善我省有關碳排放統(tǒng)計核算辦法，完善企業(yè)計量體系。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化能源核算、檢測認證、評估審計能力建設。以全省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)為依托，建設陜西省碳平臺，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、巖溶等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。

十一、完善綠色低碳政策機制

（二十六）完善投資政策。嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集封存利用固化等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。省屬國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低（零）碳試點示范創(chuàng)建工作，探索多領域、多層級、多樣化低碳發(fā)展模式。

（二十七）積極發(fā)展綠色金融。拓寬融資渠道，支持西咸新區(qū)開展國家氣候投融資試點建設。開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索將排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等納入抵質(zhì)押擔保范圍。完善綠色金融激勵機制、綠色信息共享機制、綠色金融風險緩釋機制，引導金融機構(gòu)不斷擴大綠色信貸、綠色債券規(guī)模。研究設立碳中和基金，鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引導私募股權(quán)基金參與綠色債券融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營。

（二十八）完善財稅價格政策。加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳項目實施、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，依法依規(guī)推動淘汰落后產(chǎn)能，支持建筑、交通低碳化。加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。強化環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源稅收優(yōu)惠政策落實。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制。完善分時電價和階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革，建立健全按供熱量收費制度，探索建立居民階梯熱價政策。

（二十九）加快建立市場化機制。積極參與全國用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善碳排放配額總量確定和分配方案。健全碳匯補償和交易機制，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。推動落實企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。落實用能權(quán)有償使用和交易制度，積極參與全國用能權(quán)交易市場建設。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

十二、切實加強組織實施

（三十）加強組織領導。各級黨委和政府及有關部門要認真貫徹落實黨中央關于碳達峰、碳中和的重大決策部署和省委、省政府工作安排，確保各項政策措施落到實處。省碳達峰碳中和工作領導小組切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導作用。支持有條件的市（區(qū)）和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索碳達峰、碳中和有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰、碳中和納入干部教育培訓體系重要內(nèi)容。

（三十一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要加強協(xié)調(diào)，組織落實碳達峰、碳中和工作部署，會同省生態(tài)環(huán)境廳建立工作協(xié)調(diào)機制，定期調(diào)度落實進展，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。省級各有關部門、有關單位要強化責任擔當，各負其責、加強配合、形成合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

（三十二）嚴格監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系，增加考核權(quán)重。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對未完成目標的市（區(qū)）、部門按照有關規(guī)定通報批評、約談問責，有關落實情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。

各市（區(qū)）貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。