淺談碳信托業(yè)務(wù)實(shí)踐若干問題

 

碳配額及國家核證自愿減排量的法律屬性問題，一直被詬病。根據(jù)《民法典》“物權(quán)篇”第一百一十五條規(guī)定“物包括不動產(chǎn)與動產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定”，及第一百一十六條規(guī)定“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”，上述我們對“物權(quán)法定”原則根深蒂固的認(rèn)識，仿佛使得我們無法將碳配額及國家核證自愿減排量的法律屬性問題進(jìn)行邏輯自洽，學(xué)界亦爭論不休。本文不再贅述關(guān)于碳配額及國家核證自愿減排量法律屬性的論證，僅從確認(rèn)上述兩類資產(chǎn)的物權(quán)屬性基礎(chǔ)上展開討論。

 

溯源到《信托法》 [2] 規(guī)定，設(shè)立信托的財產(chǎn)應(yīng)具備以下特征：為委托人合法持有且可以確定。反觀碳信托業(yè)務(wù)中，作為信托財產(chǎn)的碳配額（CEA）和國家核證自愿減排量（CCER），從其產(chǎn)生、獲得及持有均有明確的規(guī)定，具有確定性的基本特征。

 

就碳配額而言，在總量控制制度下，國家主管部門通過自下而上的方式確定配額總量并分配給重點(diǎn)排放單位，通過全國碳市場注冊登記系統(tǒng)登記的配額數(shù)量即重點(diǎn)排放單位持有的碳配額數(shù)量，具備確定性的特征。根據(jù)全國碳市場建設(shè)工作安排，2021年啟動的全國碳市場依據(jù)主管部門制定的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門核定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位配額數(shù)量總量后，將各省級行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。而后，為了確認(rèn)并記錄重點(diǎn)排放單位持有的配額數(shù)量現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》（試行） [3] 則明確規(guī)定，“通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)對全國碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷等實(shí)施集中統(tǒng)一登記”，并確認(rèn)“注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)”。因此，委托人以其持有的碳配額作為信托財產(chǎn)，因可根據(jù)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)確認(rèn)而具有確定性。

 

就國家核證自愿減排量而言，其項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)采用一定方法學(xué)開發(fā)后，可以在國家登記簿記載并用于交易，亦具有確定性。國家核證自愿減排量不同于碳配額，其并非國家自上而下主動分配，而是經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主自下而上自主申請產(chǎn)生，并嚴(yán)格遵照國家主管部門規(guī)定的程序而確定。雖然，國家主管部門出于復(fù)盤國家核證自愿減排量開發(fā)工作的考慮，已經(jīng)于2017年暫停相關(guān)備案及簽發(fā)工作。但是，參考國家主管部門2012年出臺的管理規(guī)定可知，基于項(xiàng)目產(chǎn)生的國家核證資源減排量，經(jīng)過既定的程序且經(jīng)國家主管部門認(rèn)可，項(xiàng)目業(yè)主即可在國登記簿上記載自己持有的核證自愿減排量。至此，溫室氣體減排量經(jīng)簽發(fā)后，亦具有明確性。

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 當(dāng)前碳信托的一些探索模式