2022年中國碳市場年報｜碳看

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實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。全國碳市場第一個履約周期（2021年）已順利結(jié)束，2022年市場邁入了第二個履約周期。2022年全國碳市場總體運行平穩(wěn)，碳價較2021年有所上漲。各地方試點碳市場正常運行，履約情況良好，且碳價亦有所上升，其中北京碳價一度達(dá)到149元/噸的高位。2022年碳價上漲與政策力度加強(qiáng)有關(guān)。隨著我國愈加重視綠色低碳發(fā)展，碳價或?qū)⒗^續(xù)上漲。

氣候變化在全球范圍內(nèi)帶來的影響越發(fā)明顯。近年來，海平面上升、冰川消融、極端天氣等不斷加劇，區(qū)域強(qiáng)降水事件頻頻發(fā)生，多地氣溫突破歷史最高紀(jì)錄。人類活動造成的溫室氣體排放是工業(yè)化以來引起氣候變化的首要因素，而二氧化碳在溫室氣體排放中占比最大。在應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，世界各國開始設(shè)定并實施國家自主貢獻(xiàn)。碳市場是發(fā)揮市場資源配置作用，從而促進(jìn)碳減排的重要手段，越來越多的國家開始建立國家層面或地方層面的碳交易體系。我國也不斷地做出努力，并取得了階段性成果：七省市（北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳）早在2011年就開始啟動碳排放權(quán)交易地方試點工作，并從2013年開始陸續(xù)上線交易。2016年，福建成為國內(nèi)第八個試點碳市場。在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，“雙碳”目標(biāo)的提出進(jìn)一步推動了碳市場建設(shè)。2021年7月16日，全國碳市場啟動上線交易，成為全球碳排放覆蓋規(guī)模最大的碳交易體系。全國碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

我國碳市場呈現(xiàn)出一些特點：全國碳市場和地方碳市場均主要由履約驅(qū)動；地方碳市場制度不同、發(fā)展不一，碳價存在一定差距。

我國碳市場體系建設(shè)還存在一些痛點、難點。例如，如何激發(fā)控排企業(yè)的交易活力？如何滿足控排企業(yè)的履約需求？如何處理碳排放數(shù)據(jù)問題？對此，我們提出政策建議：（1）持續(xù)擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)；（2）促進(jìn)碳金融產(chǎn)品和碳市場主體多元化；（3）加速重啟全國CCER（國家核證自愿減排量）交易；（4）增強(qiáng)信息披露的規(guī)范性和透明度。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

正文

一、運行情況回顧 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

1、全國碳市場：2022年總體運行平穩(wěn)，碳價較2021年上漲 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

全國碳市場作為目前世界上規(guī)模最大的碳排放交易體系，于2021年7月16日正式啟動上線交易。全國碳市場首批納入全國電力行業(yè)，相關(guān)重點排放單位通過市場機(jī)制進(jìn)行碳排放配額交易，在促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行減排的同時加快實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2022年，全國碳市場邁入第二個履約周期，全年共運行50周（242個交易日），碳排放配額年度成交量5088.95萬噸，年度成交額28.14億元，成交均價為45.61元/噸。其中，掛牌協(xié)議交易年度成交量621.90萬噸，年度成交額3.58億元；大宗協(xié)議交易年度成交量4467.05萬噸，年度成交額24.56億元。截至2022年12月31日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量2.30億噸，累計成交額104.75億元，每日收盤價在55-62元/噸之間波動。上半年CEA價格起伏較大，最高價格達(dá)到61.38元/噸；下半年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，價格均未超過60元/噸。

國家相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一系列推進(jìn)并完善碳市場建設(shè)的政策：2022年2月，《關(guān)于做好全國碳市場第一個履約周期后續(xù)相關(guān)工作的通知》中對未按時足額清繳碳排放配額的重點排放單位做出處罰；4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場以及培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場；5月，教育部印發(fā)《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》；6月，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》和《減污降碳協(xié)同增效實施方案》先后印發(fā)；7月，《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃》中提出實施碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程；8月，《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022-2030年）》以及《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》印發(fā)；10月，《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》以及《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》印發(fā)，黨的二十大報告中提及“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”；12月，《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》印發(fā)。

除了國家相關(guān)政策的推動之外，上市公司對碳排放也愈加重視。據(jù)統(tǒng)計，2021年披露ESG信息的A股上市公司數(shù)量較2020年增加411家，且隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略的提出與落實，企業(yè)對碳排放的重視程度有所提高，ESG報告中有關(guān)碳排放的信息披露質(zhì)量普遍有所改善。

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縱觀2022年度，CEA價格總體運行平穩(wěn)，變化幅度不大，但價格均超過2021年首日開盤價（48元/噸）。然而，與國際碳市場相比，我國碳價依然處于低位。例如，2022年歐盟碳排放配額最低現(xiàn)貨結(jié)算價為57.92歐元/噸，最高將近100歐元/噸，比CEA價格高10倍。目前我國碳市場以免費分配碳額度為主，尚處于起步階段，企業(yè)買賣CEA積極性不高，大部分以完成任務(wù)為目的進(jìn)行碳交易，政策驅(qū)動型市場特征明顯。但不可否認(rèn)，與2021年度CEA價格相比，2022年碳價總體上漲，這也與相關(guān)政策力度加強(qiáng)、碳中和賽道熱度上升等有關(guān)。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2、地方碳市場：2022年各試點碳價均有所上漲，北京碳價持續(xù)處于高位 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

2011年10月，七省市（北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳）啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作，并于2013年起陸續(xù)開始上線交易，福建于2016年9月成為第八個試點區(qū)域。地方試點碳市場在配額分配方法、交易制度、交易流程等方面都有一定差別。目前，地方碳市場與全國碳市場實行雙軌制，納入全國碳市場的重點排放單位不再參與地方碳市場交易。從時間維度來看，2022年各試點區(qū)域碳價相比2021年都有所上升。從地域維度來看，北京碳價處于全國最高位，其次為廣東，福建碳價處于最低位。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

1）北京碳市場 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

2022年，北京碳市場碳排放配額（BEA）年度成交量175.28萬噸，年度成交額1.92億元。截至2022年12月31日，BEA累計成交量1817.02萬噸，累計成交額12.28億元，成交均價最高為149.00元/噸，最低為41.51元/噸。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

北京碳市場于2013年11月28日啟動上線，覆蓋的行業(yè)范圍包括電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸?shù)劝藗€行業(yè)。北京碳市場主要分兩次免費發(fā)放年度配額，包括配額預(yù)發(fā)和排放量核定及配額調(diào)整核發(fā)。2022年9月30日，北京市公布2022年度該市納入全國碳市場管理的排放單位名錄。2022年11月23日，北京市開展了2021年度碳排放配額有償競價發(fā)放，成交總量96.11萬噸，成交總額1.13億元，統(tǒng)一成交價為117.54元/噸。北京的試點規(guī)模小于廣東，但碳價處于全國領(lǐng)先水平，采用價格下限（20元）和上限（150元）作為價格穩(wěn)定機(jī)制，2022年成交均價一度達(dá)到149元/噸的高位。北京碳市場已初步呈現(xiàn)出從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動的態(tài)勢，在2021年度履約期（2022年10月31日）截止后仍持續(xù)發(fā)生交易，且交易量較大。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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2）上海碳市場

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2022年，上海碳市場碳排放配額（SHEA）年度成交量152.31萬噸，年度成交額8593.00萬元。截至2022年12月31日，SHEA累計成交量1944.83萬噸，累計成交額6.38億元，成交均價最高為63.00元/噸，最低為41.76元/噸。

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上海碳市場于2013年11月26日啟動，是我國第二個啟動碳排放交易體系的試點，覆蓋行業(yè)包括工業(yè)和非工業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、化工、建筑、航運等。上海碳市場已開展了各類交易產(chǎn)品創(chuàng)新，包括賣出回購、借碳交易、CCER質(zhì)押、碳配額質(zhì)押等。上海碳市場采取直接免費發(fā)放配額和不定期競價有償發(fā)放配額的形式，2022年組織了兩次配額有償競價發(fā)放，成交總量245.97萬噸。2022年，上海碳價從年初的42元/噸開始上漲，之后碳價基本維持在51元/噸以上，成交量較2021年大幅提升。2022年11月，《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》印發(fā)，上海碳普惠體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。在各試點碳市場中，上海碳市場的交易并不活躍，政策監(jiān)管動態(tài)對成交情況影響較大，碳價總體穩(wěn)中有升，成交量主要集中在12月履約月份，政策驅(qū)動特征明顯。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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3）廣東碳市場

2022年，廣東碳市場碳排放配額（GDEA）年度成交量1460.91萬噸，年度成交額10.30億元。截至2022年12月31日，GDEA累計成交量2.14億噸，累計成交額56.39億元，成交均價最高為95.26元/噸，最低為30.28元/噸。

廣東碳市場于2013年12月啟動，在全國碳市場試點中規(guī)模最大，2022年度交易量和交易金額均居全國碳交易試點首位，覆蓋行業(yè)包括水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航。廣東是首批進(jìn)行部分配額有償發(fā)放的試點之一，2013年免費配額和有償配額的比例分別為97%和3%，2014年起以競價形式進(jìn)行配額有償發(fā)放，刺激碳價逐步走高。廣東省控排標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)嚴(yán)格，覆蓋范圍更為廣泛。2022年1月，《廣東省2021年度碳排放配額分配實施方案》明確提出自2022履約年度起，控排企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)從年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上調(diào)整為年排放1萬噸（或年綜合能源消費量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上，并將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等納入覆蓋范圍。廣東碳價在各試點中位居第二，僅次于北京碳市場，2022年上半年碳價起伏較大，下半年總體運行平穩(wěn)，履約期結(jié)束后成交量明顯回落（由于新冠疫情等因素，廣東省將2021年度履約時間由2022年6月20日推遲至2022年8月10日）。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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4）深圳碳市場

2022年，深圳碳市場碳排放配額（SZEA）年度成交量508.07萬噸，年度成交額2.25億元。截至2022年12月31日，SZEA累計成交量5545.11萬噸，累計成交額14.22億元，成交均價最高為65.98元/噸，最低為4.08元/噸。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

深圳碳市場是國內(nèi)首個啟動運營的試點，開始于2013年6月，覆蓋了能源、工業(yè)、建筑和運輸?shù)刃袠I(yè)。與其余試點相比，深圳碳市場規(guī)模較小，但較為活躍，開展了一系列金融創(chuàng)新，包括碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、境內(nèi)外碳資產(chǎn)回購式融資、碳債券、碳配額托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款和碳基金。深圳碳市場根據(jù)基準(zhǔn)碳排放篩查年份期間任一年度碳排放量達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量以上來確定碳排放管控單位，配額發(fā)放采取免費為主（97%無償分配）、有償為輔（3%有償拍賣）的方式。2022年6月，《深圳市2021年度碳排放配額分配方案》明確該市碳排放權(quán)交易體系年度配額總量由2200萬噸提升至2500萬噸，碳排放管控單位由687家提升至750家。配額總量及控排企業(yè)的增加將進(jìn)一步提高深圳碳市場活躍度。2022年，深圳碳價持續(xù)走高，下半年成交均價49.52元/噸，為上半年成交均價的2.8倍，交易量大多集中在8月履約月份，該月交易量占全年的58.5%。

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5）湖北碳市場 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

2022年，湖北碳市場碳排放配額（HBEA）年度成交量573.35萬噸，年度成交額2.69億元。截至2022年12月31日，HBEA累計成交量8543.66萬噸，累計成交額21.35億元，成交均價最高為61.89元/噸，最低為37.15元/噸。

湖北碳市場于2014年4月啟動，控排范圍涵蓋鋼鐵、水泥、化工等16 個行業(yè)，金融產(chǎn)品包含碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳債券、碳資產(chǎn)托管、碳金融結(jié)構(gòu)性存款以及碳排放配額回購融資等。湖北碳市場配額實行免費分配，不同企業(yè)根據(jù)各自碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法、歷史法中的一種進(jìn)行配額分配。2016年，湖北試點將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和電力等七大行業(yè)的門檻從綜合能耗6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上降至1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上。2017年，湖北試點進(jìn)一步將其余覆蓋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降至1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上。2022年11月，《湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》中將用于市場調(diào)節(jié)的政府預(yù)留配額由8%調(diào)整為6%。湖北碳市場2022年共舉行了兩個批次的配額拍賣，拍賣成交總量200萬噸，成交總額8668.99萬元。2022年，湖北碳價由37.15元/噸大幅上升至61.89元/噸，之后小幅下降，維持在43-52元/噸之間，成交量大多集中于12月，約占全年的53%。湖北碳市場在所有碳市場試點中相對較為活躍，碳價較為平穩(wěn)，在國內(nèi)碳市場中處于中游水平。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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6）天津碳市場 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2022年，天津碳市場碳排放配額年度成交量545.24萬噸，年度成交額1.87億元。截至2022年12月31日，天津碳市場碳排放配額（TJEA）累計成交量2411.68萬噸，累計成交額5.97億元，成交均價最高為40.16元/噸，最低為25.50元/噸。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

天津碳市場于2013年12月啟動，行業(yè)覆蓋了工業(yè)和航空業(yè)等，2021年度新增了有色、礦山、食品飲料、醫(yī)藥制造、農(nóng)副食品加工、機(jī)械設(shè)備制造、電子設(shè)備制造行業(yè)。天津碳市場配額分配主要采用歷史強(qiáng)度法和歷史排放法，配額分兩次發(fā)放，第一批次按照納入企業(yè)前一年度履約排放量的50%確定，第二批次根據(jù)實際情況多退少補進(jìn)行核發(fā)。2021年度配額總量為0.75億噸，其中政府預(yù)留配額比例為6%。天津碳市場逐漸引入拍賣機(jī)制，2019年起進(jìn)行配額有償競價，2020年和2021年均開展了兩次拍賣，2022年未開展拍賣活動。2022年，天津碳價總體小幅上升，價格在年中明顯上漲。由于履約時間由6月30日推遲至8月10日，交易量大多集中在6-8月。天津碳價在各試點中處于低位。從成交情況來看，天津碳市場的活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

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7）重慶碳市場 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2022年，重慶碳市場碳排放配額（CQEA）年度成交量75.91萬噸，年度成交額2977.29萬元。截至2022年12月31日，CQEA累計成交量1056.72萬噸，累計成交額9906.70萬元，成交均價最高為49元/噸，最低為28.80元/噸。

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重慶碳市場于2014年6月起開始運行，交易體系覆蓋前三年任一年度溫室氣體排放達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)，實行免費分配（95%）和有償分配（5%）。免費分配是對不同行業(yè)的重點排放單位采用不同分配方法中的一種或組合的方法進(jìn)行配額分配，用于市場靈活調(diào)節(jié)；有償分配主要通過拍賣等方式向市場投放。與其他試點不同的是，重慶試點還覆蓋非二氧化碳的溫室氣體，包括甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）和六氟化硫（SF6），并根據(jù)核算規(guī)則折算為二氧化碳當(dāng)量進(jìn)行交易。2022年重慶碳價出現(xiàn)一定幅度的下降，年末維持在30元/噸左右。從成交情況來看，重慶碳市場的活躍度較低，許多月份未發(fā)生交易，與重慶市納入管理的重點排放單位數(shù)量較少存在一定關(guān)系。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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8）福建碳市場 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2022年，福建碳市場碳排放配額年度成交量766.14萬噸，年度成交額1.90億元。截至2022年12月31日，福建碳市場碳排放配額（FJEA）累計成交量2124.01萬噸，累計成交額4.54億元，成交均價最高為35.00元/噸，最低為10.87元/噸。

福建碳市場于2016年9月啟動，是國內(nèi)碳市場試點地區(qū)中起步最晚的，覆蓋電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等行業(yè)，包括296家重點排放單位。福建碳市場配額總量由既有項目配額、新增項目配額和市場調(diào)節(jié)配額三部分構(gòu)成，配額分配采用基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法?！陡＝ㄊ√寂欧艡?quán)交易管理暫行辦法》中明確提出將適時引入有償分配機(jī)制，逐步提高有償分配的比例。目前，福建省暫未開展碳配額拍賣，后續(xù)為刺激碳價上漲，極有可能開展有償競價活動。2022年，福建碳價呈現(xiàn)持續(xù)上漲的走勢，年末碳價一度追上重慶市場，下半年成交量明顯高于上半年。福建碳市場配額成交均價處于國內(nèi)最低位，但交易較為活躍。與其他試點一樣，福建試點也存在較強(qiáng)的履約驅(qū)動特征。

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二、發(fā)展特點 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

1、交易以政策驅(qū)動為主 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

從各個碳市場的成交情況來看，無論是全國碳市場還是地方碳市場，交易基本都集中在履約月份?，F(xiàn)階段，全國碳市場和地方碳市場參與交易的主體都是國家或地方政府規(guī)定的控排企業(yè)。與歐盟碳市場等國外碳市場相比，我國碳市場處于剛剛起步的階段，多數(shù)重點排放企業(yè)或不熟悉市場，或僅為完成任務(wù)，未形成常規(guī)化交易思路，缺乏交易積極性，導(dǎo)致臨近履約期時交易集中度較高。從成交情況來看，當(dāng)國家或地方相關(guān)政策出臺時，會在一定程度上激發(fā)配額交易活力。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2、地方碳市場制度不同、發(fā)展程度不一，碳價存在一定差距

不同試點的碳市場配額分配機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及處罰機(jī)制各不相同。例如，不同地方試點采用的免費分配和有償分配的比例不同，選擇的配額分配方式也不同。地方碳市場的規(guī)模以及發(fā)展程度也參差不齊，導(dǎo)致各地碳價存在差異。各區(qū)域試點配額總量和覆蓋行業(yè)存在一定區(qū)別，納入的重點排放單位數(shù)量不等，控排企業(yè)納入數(shù)量多的地區(qū)往往比數(shù)量少的地區(qū)更為活躍。另外，碳價高低或與發(fā)展程度有一定關(guān)聯(lián)，北京、上海、廣東、深圳和天津碳市場早在2013年就已經(jīng)啟動運行，福建試點2016年才正式啟動。福建碳市場因為起步較晚，發(fā)展較慢，所以碳價較其他試點低。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

三、政策建議 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

1、持續(xù)擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè) 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

現(xiàn)階段全國碳市場僅包含發(fā)電行業(yè)，但已有相關(guān)文件的出臺預(yù)示著全國碳市場的擴(kuò)容。北京、重慶等地公布納入或擬納入全國碳市場其他行業(yè)重點排放單位的名單中已覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色及民航等行業(yè)，這意味著全國碳市場交易范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大已有明確信號。未來或?qū)⒂懈喔咛寂欧判袠I(yè)被納入全國碳市場，且隨著全國碳市場覆蓋行業(yè)的增加，碳價也可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)上漲。

2、促進(jìn)碳金融產(chǎn)品和碳市場主體多元化

全國碳市場目前進(jìn)行的是碳配額現(xiàn)貨交易。按照歐盟等國外碳市場的發(fā)展經(jīng)驗，增加碳配額期權(quán)、期貨等金融衍生產(chǎn)品能夠有效增加碳市場的活躍度并規(guī)避價格波動風(fēng)險。此外，在未來全國碳市場趨于成熟之時可以引入不同交易主體，如證券公司等機(jī)構(gòu)投資者以及個人投資者。金融機(jī)構(gòu)可以提供碳金融中介服務(wù)，在合理配置市場資源的條件下能夠進(jìn)一步促進(jìn)碳市場配額流通交易。

3、加速重啟全國CCER交易 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

中國核證自愿減排量（CCER）作為我國碳市場的補充機(jī)制，主要是在為滿足控排企業(yè)履約需求的同時促進(jìn)減排。首批納入全國碳市場的企業(yè)碳排放量超過40億噸，按照5%抵消比例計算，控排企業(yè)對CCER的需求將達(dá)到近2億噸。目前可使用的CCER都是2017年3月前產(chǎn)生的，相關(guān)減排總量約為5000萬噸，CCER 將供不應(yīng)求。2023年2月，北京綠色交易所表示已開發(fā)完成全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，且兩個系統(tǒng)已具備接受主管部門驗收的條件。在此背景下，加速推進(jìn)CCER相關(guān)技術(shù)文件等政策的出臺，重啟全國CCER交易是大勢所趨。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4 、增強(qiáng)信息披露的規(guī)范性和透明度 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

目前碳排放核算等相關(guān)技術(shù)在我國處于興起階段，且各個碳市場規(guī)則不同，配額分配方式也不同，可能存在企業(yè)為避免處罰而故意偽造碳排放數(shù)據(jù)的情況。針對這類現(xiàn)象，政府應(yīng)建立規(guī)范透明的市場監(jiān)管體系，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督作用。此外，全國和試點的碳市場數(shù)據(jù)也需要透明化。目前各交易所披露的碳交易數(shù)據(jù)較為籠統(tǒng)，缺乏具體的交易信息。各交易所平臺對外公開的數(shù)據(jù)列表不統(tǒng)一，一些平臺上的碳交易數(shù)據(jù)不完整，缺少歷史數(shù)據(jù)。政府應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的信息披露平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)披露體系，增強(qiáng)交易所的數(shù)據(jù)規(guī)范性與透明度。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

（本文題圖來源：第一財經(jīng)） 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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文 | 劉慧雯  第一財經(jīng)研究院研究員 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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