全國碳市場一周年 專家:擴大碳市場覆蓋范圍不能操之過急

文章來源:人民政協(xié)報王碩2022-07-21 11:02

碳市場擴容要循序漸進

 
  隨著全國碳市場的推進,一些挑戰(zhàn)也逐步凸顯。
 
  擴大行業(yè)覆蓋范圍首當其沖。
 
  3月15日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》,僅對發(fā)電行業(yè)就《碳排放權交易管理辦法(試行)》有關規(guī)定提出了工作任務。有分析指出,這意味著其他行業(yè)將暫緩納入全國碳市場,火電行業(yè)仍是全國第二個碳市場履約周期的唯一控排行業(yè)。
 
  擴容被推遲了?對于這個說法,許多專家有不同看法。
 
  在近日由綠色金融60人論壇和上海金司南金融研究院主辦的“全國碳市場擴容的主要難題與應對策略”線上研討會上,與會專家們認為,擴大碳市場覆蓋范圍非常重要,但不能操之過急,應尊重客觀事實、循序漸進。
 
  據能源基金會工業(yè)項目主任何平介紹,在減排措施中,更多提高能效的機會其實在于工業(yè)行業(yè)。這就需要將以鋼鐵、水泥、有色、化工等為代表的高耗能行業(yè)納入碳市場范圍。但是工業(yè)行業(yè)的復雜性使其參與碳市場的難度較大。以鋼鐵行業(yè)為例,從焦化、燒結到高爐、轉爐,再到軋鋼等,涉及不同的工藝和碳排放情況;同時不同地區(qū)的工業(yè)生產參差不齊,面對龐大的企業(yè)群體,我國目前積累的碳排放數據并不夠多,且在管理法規(guī)、標準、管理能力建設方面都存在短板。
 
  廣州碳排放權交易中心有限公司碳市場部副總經理陳浩也指出,根據他們的實踐經驗,很多企業(yè)對碳市場機制還不是很了解。他認為,在全國碳市場深化發(fā)展過程中,對擬納入行業(yè)進行全面的能力建設十分重要。
 
  同時,推進工業(yè)行業(yè)的碳排放管理還需重視政策銜接問題。比如,除碳交易外,國家還在推進用能權交易、綠色電力交易等,但相關環(huán)境權益政策尚未有效銜接,可能導致給企業(yè)帶來多重管控。
 
  上海環(huán)境能源交易所副總經理陸冰清解釋說,生態(tài)環(huán)境部對擴大碳市場覆蓋行業(yè)的原則是“成熟一個,批準發(fā)布一個”。雖然目前全國碳市場只納入了一個電力行業(yè),但擴容工作一直在持續(xù)推進。而且擴容不僅包含著行業(yè)覆蓋范圍的擴大,還包括交易行為的多樣化。
 
  陳浩也指出,大家所理解的“未納入碳市場的行業(yè)”,其實只是沒有納入碳市場“交易環(huán)節(jié)”,但這些行業(yè)相關數據的調查、報送等籌備工作其實早已開展,這些行業(yè)早已參與到全國碳市場建設中。
 
  在陸冰清看來,全國碳市場啟動不久,還是一個比較年輕的市場。要推動減排和發(fā)展同步協(xié)調,這對于碳市場來說才是一種健康、合理的發(fā)展路徑。

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