全國碳市場一周年 專家：擴大碳市場覆蓋范圍不能操之過急

 

　　隨著全國碳市場的推進，一些挑戰(zhàn)也逐步凸顯。

 

　　擴大行業(yè)覆蓋范圍首當其沖。

 

　　3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，僅對發(fā)電行業(yè)就《碳排放權交易管理辦法（試行）》有關規(guī)定提出了工作任務。有分析指出，這意味著其他行業(yè)將暫緩納入全國碳市場，火電行業(yè)仍是全國第二個碳市場履約周期的唯一控排行業(yè)。

 

　　擴容被推遲了？對于這個說法，許多專家有不同看法。

 

　　在近日由綠色金融60人論壇和上海金司南金融研究院主辦的“全國碳市場擴容的主要難題與應對策略”線上研討會上，與會專家們認為，擴大碳市場覆蓋范圍非常重要，但不能操之過急，應尊重客觀事實、循序漸進。

 

　　據能源基金會工業(yè)項目主任何平介紹，在減排措施中，更多提高能效的機會其實在于工業(yè)行業(yè)。這就需要將以鋼鐵、水泥、有色、化工等為代表的高耗能行業(yè)納入碳市場范圍。但是工業(yè)行業(yè)的復雜性使其參與碳市場的難度較大。以鋼鐵行業(yè)為例，從焦化、燒結到高爐、轉爐，再到軋鋼等，涉及不同的工藝和碳排放情況；同時不同地區(qū)的工業(yè)生產參差不齊，面對龐大的企業(yè)群體，我國目前積累的碳排放數據并不夠多，且在管理法規(guī)、標準、管理能力建設方面都存在短板。

 

　　廣州碳排放權交易中心有限公司碳市場部副總經理陳浩也指出，根據他們的實踐經驗，很多企業(yè)對碳市場機制還不是很了解。他認為，在全國碳市場深化發(fā)展過程中，對擬納入行業(yè)進行全面的能力建設十分重要。

 

　　同時，推進工業(yè)行業(yè)的碳排放管理還需重視政策銜接問題。比如，除碳交易外，國家還在推進用能權交易、綠色電力交易等，但相關環(huán)境權益政策尚未有效銜接，可能導致給企業(yè)帶來多重管控。

 

　　上海環(huán)境能源交易所副總經理陸冰清解釋說，生態(tài)環(huán)境部對擴大碳市場覆蓋行業(yè)的原則是“成熟一個，批準發(fā)布一個”。雖然目前全國碳市場只納入了一個電力行業(yè)，但擴容工作一直在持續(xù)推進。而且擴容不僅包含著行業(yè)覆蓋范圍的擴大，還包括交易行為的多樣化。

 

　　陳浩也指出，大家所理解的“未納入碳市場的行業(yè)”，其實只是沒有納入碳市場“交易環(huán)節(jié)”，但這些行業(yè)相關數據的調查、報送等籌備工作其實早已開展，這些行業(yè)早已參與到全國碳市場建設中。

 

　　在陸冰清看來，全國碳市場啟動不久，還是一個比較年輕的市場。要推動減排和發(fā)展同步協(xié)調，這對于碳市場來說才是一種健康、合理的發(fā)展路徑。

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