中國碳交易發(fā)展分論壇：全國碳市場為低碳轉(zhuǎn)型注入活力

2021碳達峰碳中和煙臺論壇”10月19—21日在煙臺舉行。作為本屆論壇的重要組成部分，中國碳交易發(fā)展分論壇于10月20日成功舉辦。

 

全國碳市場上線交易于今年7月16日正式啟動，首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2000余家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。恰逢全國碳市場上線滿百日之際，中國碳交易發(fā)展分論壇邀請來自行業(yè)、企業(yè)、金融機構(gòu)的權(quán)威專家，圍繞全國碳市場設(shè)計、運行、交易情況以及政策法規(guī)、企業(yè)碳資產(chǎn)管理等內(nèi)容展開探討，為全國碳市場發(fā)展建言獻策。

 

以電力行業(yè)為突破口，全國碳市場為低碳轉(zhuǎn)型注入了活力。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、原專職副理事長，國家氣候變化專家委員會委員王志軒介紹，截至10月8日，全國碳市場累計成交量超過1765.2萬噸，累計交易額超過8億元。運行初期雖然存在交易不活躍等現(xiàn)象，但隨著市場不斷完善，問題將逐步得到解決。“碳市場的本質(zhì)是為了實現(xiàn)全社會低成本減排，發(fā)電企業(yè)交易的規(guī)格程度并不是判斷市場運行狀態(tài)好壞的依據(jù)，全國碳市場具有良好發(fā)展前途。”

 

王志軒建議，盡快擴大全國碳市場覆蓋范圍，盡快納入其他具備條件的行業(yè)?；陔娏π袠I(yè)配額分配方案，開展其他納入行業(yè)的配額分配研究，確保不同行業(yè)減排成本接近或者形成系統(tǒng)，避免讓其承擔(dān)過多責(zé)任，影響社會發(fā)展、社會公平。同時，“建議進一步完善市場風(fēng)險防控機制。一是科學(xué)設(shè)定配額缺口上限；二是建立市場價格保護機制，制定碳價合理參考區(qū)間，并設(shè)定市場價格波動的上下限，避免交易價格受惡意操縱或因監(jiān)管疏導(dǎo)而導(dǎo)致市場風(fēng)險；三是完善市場監(jiān)督機制，設(shè)定專業(yè)、獨立的第三方機構(gòu)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以確保公平公正；四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立碳交易仲裁機構(gòu)，協(xié)調(diào)碳排放交易中存在的問題、障礙和企業(yè)糾紛等。”

 

上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰表示，引入碳交易市場機制不但可以豐富我國節(jié)能減排手段，還能提供更多可供選擇的減碳工具。與傳統(tǒng)行政管理手段相比，其優(yōu)勢在于既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能對減排起到激勵作用，帶動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。“除了發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、石化、冶金、造紙、銀行等高碳排放行業(yè)將在‘十四五’期間逐步納入。下一步，要繼續(xù)完善碳市場政策體系，構(gòu)建以碳排放權(quán)交易管理暫停條例為基礎(chǔ)，加上各個配套框架的‘1+N’法規(guī)體系，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準體系建設(shè)，加強碳排放權(quán)制度管理。推進基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，包括全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立能力建設(shè)長效機制，不斷豐富和完善碳市場體系。”

 

碳市場的穩(wěn)定有序運行，離不開控排企業(yè)、金融機構(gòu)等多方參與。

 

民生銀行總行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理歐陽愛東認為，商業(yè)銀行是碳市場中的特殊參與者。一方面，銀行是碳市場交易結(jié)算和融資服務(wù)的提供商；另一方面，在市場建設(shè)和培育初期，銀行也是連接企業(yè)與碳市場之間的橋梁和紐帶。“作為市場化減排工具，碳市場不僅對參與其中的重點控排企業(yè)意義重大，各種信號還將引導(dǎo)千萬家企業(yè)的更多行為。比如，碳資產(chǎn)數(shù)量多少及價格高低，與企業(yè)的交易成本、資金布局等息息相關(guān)，企業(yè)會基于碳價格信號及預(yù)期開展跨周期投資和風(fēng)險管理。未來將有很多投資機構(gòu)和企業(yè)把碳價格和碳資產(chǎn)納入決策框架體系，從而促進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。”

 

零碳未來研究院總經(jīng)理唐雪梅表示，全國碳市場涉及多部門聯(lián)動，參與方包括控排企業(yè)、地方交易所、第三方核查機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等。無論哪一方都需要立足現(xiàn)在、展望未來，充分思考如何滿足低碳轉(zhuǎn)型要求、如何開展切實有效行動、如何有效降低減排成本等關(guān)鍵問題。“比如，為了完成交易及履約，控排企業(yè)要摸清家低，知道自己的排放數(shù)據(jù)是多少、是什么樣子，還要掌握相關(guān)政策，不斷進行完善。全社會低碳轉(zhuǎn)型需要我們一起為之努力。”

 

論壇現(xiàn)場，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委，中核資本黨委書記、執(zhí)行董事溫新利，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、北航能源與環(huán)境政策研究中心副主任朱磊，山東中和碳排放服務(wù)中心總經(jīng)理鄭靜等嘉賓，分別以“中國碳金融實踐與創(chuàng)新”“‘雙碳’經(jīng)濟機遇及企業(yè)實踐探索”“碳市場的影響分析-微觀視角的研究”“山東碳市場服務(wù)中心的體系建設(shè)”為題發(fā)表了觀點。

 

“啟動全國碳市場是一個很好的開始，根本目的是降低減排成本、促進能效提升。實現(xiàn)碳中和目標，提高能源效率是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是前提，提高民眾意識是基礎(chǔ)。”中國能源研究會能源經(jīng)濟委員會主任、國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德進一步表示，落實“雙碳”工作是全面貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型的重要抓手，對此必須拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。