從“國發(fā)”4號(hào)文到“中發(fā)”36號(hào)文:雙碳目標(biāo)下誰將受益?

文章來源:建投碳學(xué)團(tuán)隊(duì)碳交易網(wǎng)2021-10-25 08:50

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  中共中央國務(wù)院于9月23日印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

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  今年2月22日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),將“綠色發(fā)展”提高至國民經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略層次,詳見建投碳學(xué)團(tuán)隊(duì)于2月23日發(fā)布的《抽絲剝繭,解讀中央文件釋放信號(hào)》。今年3月18日,國家發(fā)改委做出了推動(dòng)形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的決策,緊接著會(huì)同有關(guān)部門制定碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件,編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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  時(shí)隔7個(gè)月,中共中央國務(wù)院下發(fā)《意見》,作為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策中的“1”,本次《意見》具有舉足輕重的作用,或成為指導(dǎo)各行各業(yè)“擰成一股繩”的頂層政策文件。

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  《意見》將“綠色發(fā)展”再次提高至中共中央統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略層次。值得一提的是,2月印發(fā)的《指導(dǎo)意見》發(fā)文字號(hào)為國發(fā)(2021)4號(hào),而本次《意見》發(fā)文字號(hào)為中發(fā)(2021)36號(hào);中發(fā)文件屬于黨口發(fā)文,偏重于全國工作部署、宏觀政策和重要事項(xiàng),是對(duì)黨組織內(nèi)部和國家整體的指示,可見“綠色發(fā)展”從“國民經(jīng)濟(jì)管理”再次被提升至中共中央統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略層次。

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  《意見》吸取前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),倡導(dǎo)全社會(huì)共識(shí)。“雙碳”工作推進(jìn)實(shí)踐中,出現(xiàn)一些例如“運(yùn)動(dòng)式減碳”的棘手問題。面對(duì)摸索中遇到的困難,本次《意見》明確了工作原則,強(qiáng)調(diào)“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”,較《指導(dǎo)意見》更有針對(duì)性、更符合國情?!兑庖姟肥状翁峒?ldquo;全社會(huì)共識(shí)”與“全民參與”,說明“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略將滲透到各行各業(yè)、貫徹到生產(chǎn)與消費(fèi)。然而,由于其屬于頂層設(shè)計(jì)文件,《意見》的具體內(nèi)容仍不夠細(xì)化,也難以明確具體的責(zé)任單位,后續(xù)將會(huì)由“1+N”中的“N”進(jìn)行內(nèi)容和措施補(bǔ)充。

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  《意見》目標(biāo)規(guī)劃切實(shí)可行,大致呈線性變化。《意見》循序漸進(jìn)規(guī)劃“雙碳”目標(biāo),按照《意見》的階段性量化指標(biāo),圖表3展現(xiàn)了2019-2030年的森林蓄積量和森林覆蓋率的目標(biāo)增長,森林覆蓋率大致成線性增長,森林蓄積量2019-2025年年均增速為0.42%,2025-2030年年均增速為1.11%。

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  根據(jù)世界銀行官方數(shù)據(jù),2005年中國單位GDP二氧化碳排放1.634(kg/按2010年不變價(jià)格美元),我國2020年單位GDP碳強(qiáng)度較2005年下降了48.4%,計(jì)算得2020年我國單位GDP二氧化碳排放0.843(kg/按2010年不變價(jià)格美元),并根據(jù)《意見》中單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的下降目標(biāo)規(guī)劃,估計(jì)2025年單位GDP二氧化碳排放為0.691(kg/按2010年不變價(jià)格美元),2030年單位GDP二氧化碳排放為0.572(kg/按2010年不變價(jià)格美元),《意見》中我國單位GDP二氧化碳排放目標(biāo)值逐年大致呈線性下降趨勢(shì)。

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  【建投碳學(xué)】從“國發(fā)”4號(hào)文到“中發(fā)”36號(hào)文:雙碳目標(biāo)下誰將受益?

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  【建投碳學(xué)】從“國發(fā)”4號(hào)文到“中發(fā)”36號(hào)文:雙碳目標(biāo)下誰將受益?

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  煤焦鋼產(chǎn)能產(chǎn)量仍有較強(qiáng)的壓減預(yù)期,碳匯項(xiàng)目風(fēng)口將近。《意見》共提出31條分類措施,建投碳學(xué)團(tuán)隊(duì)精選了其中與工業(yè)品和碳排放權(quán)交易緊密相關(guān)的意見,對(duì)其釋放的信號(hào)進(jìn)行簡要解讀: 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

  1)供給側(cè):高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能受限程度有差異。按照產(chǎn)能限制力度由高到低排序,鋼鐵、煤炭 >; 水泥、平板玻璃、電解鋁 >; 煤電、石化、煤化工 >; 乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴 >; 煤制油氣;未來,煤焦鋼產(chǎn)業(yè)供給端仍有較強(qiáng)的壓減預(yù)期,關(guān)注階段性錯(cuò)配機(jī)會(huì)。

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  2)消費(fèi)側(cè):設(shè)置能源消費(fèi)上限,明確煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰路徑。“十四五”期間嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,“十五五”期間煤炭消費(fèi)逐步減少,石油消費(fèi)“達(dá)峰”;展望后市,地方政府均有降低煤炭消費(fèi)量的任務(wù),煤炭供給增量尚無空間,目前非化石能源未能穩(wěn)定供應(yīng),煤炭緊缺的局面短期難改。

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  3)頻頻提及“碳匯”,下一個(gè)風(fēng)口將近。較以往不同的是,本次《意見》中“碳匯” 這一概念屢次出現(xiàn),提出“農(nóng)業(yè)固碳增效”、“鞏固碳匯能力”以及“將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”,全國CCER系統(tǒng)重啟在即,碳匯項(xiàng)目或迎來一波發(fā)展紅利。相比碳捕獲、利用和封存技術(shù),碳匯是性價(jià)比更高的從大氣中移除碳的方式,然而需要注意的是,碳匯是“碳中性”的,例如植物碳匯能力的大小取決于光合作用與呼吸作用過程的強(qiáng)弱對(duì)比關(guān)系,林業(yè)碳匯項(xiàng)目注冊(cè)CCER需要遵循相關(guān)的方法學(xué)

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