重磅！發(fā)改委發(fā)布2021-2025年石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)方案

10月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》。

 

到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

 

到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，制定本行動(dòng)方案。

 

一、行動(dòng)目標(biāo)

 

到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平具體指標(biāo)如下。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）建立技術(shù)改造企業(yè)清單。

 

各地組織開(kāi)展煉油、乙烯、合成氨、電石企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目能效情況調(diào)查，認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐一登記造冊(cè)，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評(píng)審，建立企業(yè)裝置能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)裝置，分別列入能效先進(jìn)和落后裝置清單，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)組織申報(bào)、評(píng)選全國(guó)節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。

 

（二）制定技術(shù)改造實(shí)施方案。各地在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定石化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案，選取煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)能效落后企業(yè)裝置實(shí)施技術(shù)改造，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。實(shí)施方案需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見(jiàn)，并在實(shí)施前向社會(huì)公示。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確落實(shí)措施。

 

（三）穩(wěn)妥組織企業(yè)實(shí)施改造。各地根據(jù)實(shí)施方案，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好裝置改造所需資金，制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)裝置，鼓勵(lì)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。對(duì)于違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員、單位和企業(yè)。

 

（四）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，推動(dòng)200萬(wàn)噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、單臺(tái)爐容量小于12500千伏安的電石爐及開(kāi)放式電石爐淘汰退出。嚴(yán)禁新建1000萬(wàn)噸/年以下常減壓、150萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬(wàn)噸/年以下加氫裂化，80萬(wàn)噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇?dú)饣夹g(shù)制合成氨裝置。新建煉油項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，推動(dòng)30萬(wàn)噸/年及以下乙烯、10萬(wàn)噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。

 

（五）推廣節(jié)能低碳技術(shù)裝備。開(kāi)展精餾系統(tǒng)能效提升等綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等技術(shù)，大型加氫裂化反應(yīng)器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機(jī)，高效換熱器等設(shè)計(jì)制造技術(shù)，特殊催化劑、助劑制備技術(shù)，自主化智能控制系統(tǒng)。鼓勵(lì)采用熱泵、熱夾點(diǎn)、熱聯(lián)合等技術(shù)，加強(qiáng)工藝余熱、余壓回收，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。探索推動(dòng)蒸汽驅(qū)動(dòng)向電力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展企業(yè)供電系統(tǒng)適應(yīng)性改造。鼓勵(lì)石化基地或大型園區(qū)開(kāi)展核電供熱、供電示范應(yīng)用。

 

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。堅(jiān)持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方向，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運(yùn)輸能源消耗。推進(jìn)開(kāi)展化工園區(qū)認(rèn)定，引導(dǎo)石化化工生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平，形成規(guī)模效應(yīng)，突出能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。鼓勵(lì)不同行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳。

 

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，適時(shí)修訂《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額》《電石單位產(chǎn)品能源消耗限額》。結(jié)合煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)以及修訂的國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放水平，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》。

 

（八）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。研究完善煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)綠色電價(jià)政策，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過(guò)環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察等手段，加大管控查處力度。加強(qiáng)煉油等行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件與能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平銜接和匹配。

 

（九）加大財(cái)政金融支持力度。落實(shí)節(jié)能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。

 

（十）加大配套監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)源頭把控，建立煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織實(shí)施國(guó)家工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

 

三、工作要求

 

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、證監(jiān)、能源等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地方要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)凝聚共識(shí)，形成一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)任務(wù)。