【政策最新解讀】碳交易管理條例的五大關(guān)注點(diǎn)

總體框架簡化，不履約罰款2~5倍 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

總體而言，本次《條例》不分章節(jié)，共27條，和之前6章35條相比進(jìn)行了簡化。在大家最關(guān)注的不履約懲罰力度上，本次條例提出按照該年度市場均價計算的碳排放配額價值2倍以上5倍以下罰款，范圍略大于之前的3~5倍，希望能夠看見具體的“量刑細(xì)則”，這樣對企業(yè)的約束將更有針對性。但總體而言，條例還是為碳市場提供了有效的約束。在國家-地方的分工上，思路基本保持一致。

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配額分配制度較為籠統(tǒng) 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

和此前版本對總量、預(yù)留、分配方法、配額調(diào)整、地方靈活性等細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定不同，本次《條例》僅針對配額分配的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，將細(xì)節(jié)留到后續(xù)細(xì)則進(jìn)行解決，有利于條例的快速通過，但需要一個配額管理細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充，大家除了關(guān)注具體行業(yè)分配方法外，后續(xù)仍要關(guān)注整體的總量和分配制度設(shè)計。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

另外，《條例》規(guī)定“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)向重點(diǎn)排放單位預(yù)分配部分碳排放配額”。這個預(yù)分配和此前說的預(yù)分配-調(diào)整-履約是否一致？預(yù)分配中國家和地方的職能如何劃分？這都需要進(jìn)一步明確。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

核查“行政分配”V.S“市場選擇”？

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關(guān)于大家關(guān)心的核查部分，這次的《條例》延續(xù)之前規(guī)定，提出“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機(jī)構(gòu)名錄”。但并未明確該名錄如何產(chǎn)生，如何管理。不過可以預(yù)期的是，后續(xù)將出臺全國統(tǒng)一的核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證和核查員考試了。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

另外略微讓人困惑的一點(diǎn)是，一方面“重點(diǎn)排放單位可以在國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)自主選擇核查機(jī)構(gòu)”看上去是充分的市場競爭，但另一方面，“核查所需經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算安排，不得向重點(diǎn)排放單位收取任何費(fèi)用”又隱約透露著行政分配的味道。這樣的制度安排和國內(nèi)外“誰出錢誰選擇”的慣常做法不一致，缺乏先例，在實際操作上如何保證公平和效率？筆者希望后續(xù)能有進(jìn)一步的細(xì)則指導(dǎo)。

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配額清繳期限為12月31日？

本次《條例》規(guī)定企業(yè)碳排放權(quán)“不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前通過購買等方式取得”，是否意味著截止日期為每年最后一天？這和試點(diǎn)常規(guī)6、7月履約不一致，大概可以理解為主管部門希望交易窗口不要局限在核查后的2~3個月，讓企業(yè)有更充分的時間交易?；蛘咴趯嶋H操作中會有進(jìn)一步的規(guī)定？ 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

如果最后的清繳期限為12月31日，這就意味著另外一個問題，如果2019年的配額2020年12月31日才正式履約完成，那幾乎就不需要進(jìn)行預(yù)分配2020年配額，只需要在2021年3、4月核查結(jié)束后進(jìn)行一次分配即可。原來設(shè)想的預(yù)分配-調(diào)整-清繳流程將有可能被取消？和之前提到的地方政府進(jìn)行預(yù)分配是否有矛盾？ 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其他可能性仍然存在，例如一次分多年的配額，或者在上一年度未履約之前就分配本年度配額，但這和之前的政策討論并不一致?？傊敿?xì)的配額分配管理細(xì)則非常重要。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

感覺自己少掙了一個億 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

在交易主體方面，本次《條例》規(guī)定“國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事碳排放權(quán)交易。”雖然本來也沒有多少錢可以投資吧，但少了這么一個機(jī)會筆者還是感覺少掙了一個億啊。當(dāng)然，理智地說，這是個好規(guī)定。

市場調(diào)節(jié)方面明確提出了可以通過拍賣和組織購買進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，非常期待后續(xù)的觸發(fā)條件以及資金管理辦法，這將對市場預(yù)期以及低碳投資產(chǎn)生重大影響。同時也提到了允許抵押碳排放權(quán)，也算是碳金融的第一步。

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其他方面在監(jiān)管、系統(tǒng)方面有一些調(diào)整，大家有興趣可以再仔細(xì)對比?？偠灾?，這次的《條例》再次點(diǎn)燃了大家對碳市場啟動的信心，不過也有很多問題需要進(jìn)一步細(xì)化。大家有問題可以留言討論，當(dāng)然也別忘記在5月2號前向氣候司和法規(guī)司反饋。

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