碳配額適度從緊是碳市場平穩(wěn)建設(shè)的核心
碳配額適度從緊
是碳市場平穩(wěn)建設(shè)的核心
“真正完全市場化的碳市場交易,就是所有企業(yè)共同參與配額
拍賣,但是
拍賣的形式對于剛剛起步的碳市場來說風(fēng)險程度過高。就像電力市場組建初期的亂象一樣,發(fā)電企業(yè)明明知道電價低于發(fā)電成本,還要賠本賺吆喝。為了避免重蹈覆轍,目前還是以配額免費分配為主,以行業(yè)基準(zhǔn)線法適當(dāng)考慮機組的先進性和產(chǎn)業(yè)政策低碳化的調(diào)整方向,以度電社會貢獻值為評判標(biāo)準(zhǔn),適度給予先進性機組一定的傾斜,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。”王志軒介紹。
從國內(nèi)外已有的碳市場運
行情況看,過松的配額造成碳價持續(xù)低迷,如前幾年的歐盟碳市場,幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響,碳市場成為擺設(shè)。但是,過緊的配額,必然會過多提高參與碳市場企業(yè)的成本,也會使這些成本最終傳導(dǎo)到全社會,影響到經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。
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目前我國碳排放配額的分配方式和松緊度根據(jù)試點地區(qū)政策的不同而各有差異。七省市試點電力企業(yè)碳排放交易配額分配方法各有特點,多數(shù)試點(如
北京、天津、重慶)對于既有設(shè)施采用的是以歷史排放強度為基數(shù)的歷史強度法,這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷的情況,而以行業(yè)基準(zhǔn)線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法,能夠鼓勵先進、倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。在基準(zhǔn)線設(shè)定方面,如基準(zhǔn)線水平過于寬松,則容易導(dǎo)致碳交易體系低效甚至無效運行;而過于嚴格,也會給控排企業(yè)造成過重的負擔(dān),增加碳泄漏的風(fēng)險。對于電力行業(yè)而言,基準(zhǔn)線水平設(shè)定需要綜合考慮能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素,最后得出一個公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線。
“我國作為負責(zé)任的大國要踐行國際義務(wù),履行國際承諾,所以碳排放總量目標(biāo)要穩(wěn),不能冒進,要有一定的彈性。但是絕不能放松碳減排的要求和能源轉(zhuǎn)型的進程,所以在配額分配上要適度從緊,這是基于在構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系要求下,促進低碳轉(zhuǎn)型和提前完成減碳總目標(biāo)的先決條件。”王志軒介紹。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
要做到總量“適度從緊”,一是要把國家控制溫室氣體排放的總要求和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略密切結(jié)合起來,考慮好火電機組尤其是煤電機組在能源轉(zhuǎn)型中的地位和作用,研究煤電(尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機組)在能源安全發(fā)展中的“紅線”,從宏觀和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌解決好煤電裝機結(jié)構(gòu)和電量結(jié)構(gòu)。二是要考慮好發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、實體經(jīng)濟影響的作用、地位以及電力企業(yè)自身脫困。三是要充分考慮煤電技術(shù)設(shè)備條件、運行條件對碳減排潛力的影響。四是要科學(xué)估計新能源發(fā)展的速度對煤電的替代作用。只有摸清了這些情況,“適度從緊”才會有具體內(nèi)涵,才可能具體操作,才能水落石出。在總量“適度從緊”條件下,分配到具體企業(yè)時,應(yīng)當(dāng)與能源電力發(fā)展的政策導(dǎo)向、節(jié)能減排導(dǎo)向、民生和企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相一致。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
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