世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識(shí)——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

 

中國(guó)在2020年9月第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。中國(guó)宣布力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并不令人感到意外，雖然新承諾比此前承諾的2030年碳達(dá)峰需要付出更多的努力。不過(guò)，中國(guó)宣布2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是非預(yù)期的。中國(guó)作出碳中和承諾不是出于外部國(guó)際壓力，也不像有些國(guó)家的承諾取決于其他國(guó)家的承諾，完全是中國(guó)主動(dòng)而為。這也就是為什么2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，而不是作為具體內(nèi)容列在某一任務(wù)之下。這說(shuō)明黨和國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到這一工作任務(wù)的重要性，迫切需要有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)突出工作重點(diǎn)，做宣傳、做推動(dòng)，讓全社會(huì)盡快意識(shí)到中國(guó)作出這一承諾的嚴(yán)肅性和緊迫性（張中祥，2021）。

 

中國(guó)碳中和的承諾對(duì)全球溫控有不可忽視的影響。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)如果兌現(xiàn)巴黎峰會(huì)后的新承諾，就可以把全球的溫度再降低0.3攝氏度（Chen et al, 2021），這將極大助力把全球溫升控制在2攝氏度以?xún)?nèi)的巴黎峰會(huì)氣候目標(biāo)，對(duì)于全球溫控而言，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)帶來(lái)像中國(guó)這樣大的影響。同時(shí)，中國(guó)碳中和的承諾對(duì)中國(guó)本身的影響也不容小覷。在2015年6月中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中，僅提出了到2030年的行動(dòng)目標(biāo)——二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。在此之后，中國(guó)的碳排放其實(shí)有很多條路徑可走。但有了碳中和承諾，即意味著碳達(dá)峰后30年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐美承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和之間有45年～60年時(shí)間。中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和之間只有30年左右，這大大約束了中國(guó)2030年后的碳排放路徑，而且中國(guó)的絕對(duì)排放量是沒(méi)有任何國(guó)家可比的。因此，碳達(dá)峰后中國(guó)的年減排將遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家減排的速度和力度。

 

近年來(lái)，中國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，切實(shí)迅速地把氣候承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)施和行動(dòng)，逐步建立起“1＋N”政策體系，發(fā)揮中央層面系統(tǒng)謀劃總體部署的統(tǒng)領(lǐng)作用，制定能源、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰的實(shí)施方案和保障體系，明確了相關(guān)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的轉(zhuǎn)型方向和路徑，從而使各地區(qū)達(dá)到因地施策、有序達(dá)峰的目標(biāo)。

 

碳達(dá)峰在全國(guó)的布局、目標(biāo)的分解和政策實(shí)施層面應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和碳排放情況進(jìn)行差異化安排，充分體現(xiàn)區(qū)域差異，壓實(shí)地方主體責(zé)任，推進(jìn)各地區(qū)有序達(dá)峰；同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和有條件的地方率先達(dá)峰，為推進(jìn)國(guó)家整體碳達(dá)峰承擔(dān)更多責(zé)任。只有這樣，才能為全國(guó)范圍的碳達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。

 

這意味著在保證2030年前碳達(dá)峰的前提下，中國(guó)具備不同發(fā)展條件的不同區(qū)域在碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)上可以稍有差別，比如西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)起步比較晚，國(guó)家必須給他們多留出一定的碳空間，允許其晚一點(diǎn)達(dá)峰。這關(guān)系到從政策制定和實(shí)施層面如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)系，即實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局基本點(diǎn)。將其放之全球氣候變化談判中各國(guó)承諾的角度看，這就如同在國(guó)際氣候變化談判中，各個(gè)國(guó)家發(fā)展的階段不同、水平不同，實(shí)施共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)更多的減排責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與自己發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家要給發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)方面的援助一樣。

 

實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無(wú)碳化深度調(diào)整。近年來(lái)，中國(guó)扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，積極朝著這個(gè)方向和目標(biāo)努力。據(jù)2024年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重進(jìn)一步下降，2023年煤炭消費(fèi)量占比下降到55.3%，2023年中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電，水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比提高到50.4%，超過(guò)火電裝機(jī)占比的47.6%，全年可再生能源新增裝機(jī)超過(guò)全球一半，提前實(shí)現(xiàn)了中國(guó)“十四五”規(guī)劃提出的可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重到2025年底達(dá)到50%以上的目標(biāo)。2023年新能源汽車(chē)產(chǎn)量944.3萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%；電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%，不僅為中國(guó)也為世界節(jié)能減排低碳綠色轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要巨量投資，迫切需要加快推進(jìn)綠色金融和全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)資源合理配置，撬動(dòng)資源向綠色低碳項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。2011年中國(guó)在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市，首批納入電力行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位?？傮w來(lái)說(shuō)，自全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，碳價(jià)并未出現(xiàn)大幅漲落，呈現(xiàn)出以大宗協(xié)議交易為主、履約驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)流動(dòng)性明顯不足的特點(diǎn)。截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。至此，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)順利完成了2019年～2020年和2021年、2022年兩個(gè)履約周期，按履約量計(jì)，兩個(gè)周期履約完成率超過(guò)99%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

 

在確保平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)加快擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍，優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。外部環(huán)境也是確定碳市場(chǎng)擴(kuò)容優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響的角度，可把歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門(mén)。結(jié)合這三點(diǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容應(yīng)優(yōu)先納入電解鋁、鋼鐵和水泥行業(yè)，加上已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力行業(yè)，這樣就將大約全國(guó)碳排放總量的75%納入了全國(guó)碳市場(chǎng)。同時(shí)，要力爭(zhēng)在“十五五”結(jié)束前使全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)。與此同時(shí)，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者入市進(jìn)行交易，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性，最大化地發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保以最低的成本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

不難看出，中國(guó)在落實(shí)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)減排行動(dòng)上做了大量工作。但中國(guó)在兌現(xiàn)短期節(jié)能減排目標(biāo)方面相對(duì)滯后。中國(guó)承諾在“十四五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年、2022年和2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，這三年全年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年分別下降了2.7%、0.1%和0.5%；2021年和2022年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降了3.8%和0.8%，2023年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平。這意味著三年總的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別只降低了3.28%和4.56%，這與上述“十四五”規(guī)劃的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放減少目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。前三年完成了五年規(guī)劃任務(wù)的約25%，下面兩年要完成約75%才能完成既定目標(biāo)。

 

根據(jù)《2024年政府工作報(bào)告》，2024年的目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，意味著到2024年底，如果兌現(xiàn)了2024年的預(yù)期目標(biāo)，因2020年至2024年中國(guó)能源強(qiáng)度僅下降5.69%左右，2025年則要完成五年任務(wù)的58%，幾乎是不可能的。這也意味著，自國(guó)家“十一五”規(guī)劃首次把單位GDP能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)以來(lái)，繼“十一五”和“十三五”兩個(gè)五年規(guī)劃中提出的約束性節(jié)能目標(biāo)沒(méi)有完成之后，中國(guó)可能第三次無(wú)法實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)。按照上述2024年國(guó)家的節(jié)能目標(biāo)，再考慮增加幾個(gè)百分點(diǎn)的清潔能源滲透，要完成“十四五”規(guī)劃的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少目標(biāo)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如此一來(lái)中國(guó)將可能首次無(wú)法完成五年規(guī)劃的碳強(qiáng)度目標(biāo)。

 

偏離2025年節(jié)能和氣候目標(biāo)與這幾年中國(guó)煤炭消費(fèi)量和新建煤電項(xiàng)目的增速加快有關(guān)，盡管中國(guó)清潔能源投資已連續(xù)13年領(lǐng)跑世界。2024年3月1日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年碳排放報(bào)告》指出，2023年全球二氧化碳排放量達(dá)到了374億噸的新高，中國(guó)的二氧化碳排放量達(dá)到126億噸，占全球二氧化碳排放總量的35%。中國(guó)的二氧化碳排放量是美國(guó)的兩倍多，比美國(guó)、印度、歐盟和日本等四大經(jīng)濟(jì)體加總的排放量還多。從人均排放量看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均碳排放量仍然相對(duì)較高，2023年比全球平均水平高出約70%。印度的人均排放量仍不到全球平均水平的一半，約為2噸。歐盟的人均排放量大幅下降，目前僅比全球平均水平高15%左右，比中國(guó)低40%左右。中國(guó)的人均排放量在2020年已超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，目前比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高出15%；2023年中國(guó)的人均排放量首次超過(guò)日本，盡管仍比美國(guó)低三分之一（IEA, 2024）（見(jiàn)圖2）。

 

2021年8月聯(lián)合國(guó)IPCC第6次評(píng)估報(bào)告新的結(jié)果發(fā)布后，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的緊迫性比巴黎峰會(huì)時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。事實(shí)上，自2018年《巴黎協(xié)定》一攬子實(shí)施細(xì)則達(dá)成后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)全球各國(guó)減排承諾目標(biāo)力度不足，要求目前排放量大的國(guó)家進(jìn)一步提高減排目標(biāo)。根據(jù)全球盤(pán)點(diǎn)，現(xiàn)在又開(kāi)啟了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)承諾。在這樣的背景下，無(wú)論是排放絕對(duì)量和增長(zhǎng)速度，還是人均排放量，中國(guó)在新一輪氣候談判中都會(huì)面臨較大壓力——中國(guó)作出的承諾、采取的行動(dòng)和落實(shí)情況都會(huì)成為關(guān)注重點(diǎn)。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m