碳排放權(quán)交易管理暫行條例有力有效震懾違法行為

國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月26日（星期一）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。

 

【中宏網(wǎng)記者】

 

我們注意到，《條例》明確規(guī)定了各類違法行為以及處罰額度。請問《條例》如何強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任？

 

【司法部立法四局局長 張要波】

 

法律責(zé)任是一部立法得以有效實施的重要保障，只有法律責(zé)任完善，制度才能長出“牙齒”。所以，為確保《條例》有效實施，《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫，著力增強(qiáng)針對性、實效性，有力有效震懾違法行為。概括起來講，主要有三個方面的特點：

 

一是主體全面。也就是說，法律責(zé)任覆蓋的主體是全面的，對參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動各類主體，包括重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，任何單位、個人只要是違反了《條例》，都要受到追究。

 

二是手段豐富。也就是說，制裁手段豐富多樣。針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為，規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。其中，既有申誡罰也有財產(chǎn)罰，又有資格罰和行為罰；既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。

 

三是懲處有力。《條例》對于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，堅持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。比如剛才講到的碳排放造假等問題，其中很重要的方面就是涉及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因為碳排放相關(guān)檢驗檢測等工作專業(yè)性很強(qiáng)，離不開技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴(yán)重的一種違法行為，《條例》對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。就是堅持“雙罰制”，既對機(jī)構(gòu)處罰，又對相關(guān)責(zé)任人員個人進(jìn)行處罰。又比如，對于操縱全國碳排放權(quán)交易市場的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。這是其中的一個例子，大家可以看到，懲處力度是非常大的。