2月26日,國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會,介紹《
碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)有關情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上介紹,該《條例》自今年5月1日起施行,是中國應對氣候變化領域的第一部專門法規(guī)?!稐l例》的出臺,對中國“雙碳”目標實現(xiàn)和推動全社會
綠色低碳轉型具有重要意義。
降低行業(yè)減碳成本
我國的
碳市場由全國碳排放權交易市場(強制
碳市場)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)組成,兩個碳市場既各有側重、獨立運行,又互補銜接、互聯(lián)互通,共同構成了全國碳市場體系。
全國碳排放權交易市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口,2021年7月正式開市,已經(jīng)順利完成了兩個
履約周期,實現(xiàn)了預期的建設目標。目前全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸,納入重點排放單位2257家,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
建設全國碳排放權交易市場并推進碳市場健康運行,對實現(xiàn)“雙碳”目標、推動全社會綠色低碳發(fā)展意義重大。“首先是落實了企業(yè)的減碳責任。”趙英民說,利用碳市場碳排放配額分配,將
碳減排目標要求直接分解到企業(yè),樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識,實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)(電力行業(yè))碳排放的有效控制。
其次,降低行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易,碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇,幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算,上述兩個履約周期,全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。
此外,碳市場形成的
碳價,為開展氣候投融資、
碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準
價格參考。以碳市場為核心的中國碳定價機制逐步形成,促進了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化。
促進解決難點問題
趙英民介紹,全國碳排放權交易市場啟動兩年半以來,總體運行平穩(wěn)。據(jù)
專家評估,中國的碳市場總體表現(xiàn)好于發(fā)達國家碳市場建設初期。但和發(fā)達國家成熟的碳市場相比,中國碳排放權交易市場還有很多需要進一步建設和完善的地方。“立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,《條例》就當前碳市場存在的難點問題,有針對性地作出了相應規(guī)定。”他說。
逐步推行免費分配和有償分配相結合的
碳配額分配方式。目前,中國的碳排放權交易市場配額分配方式是免費發(fā)放,國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費和有償分配相結合的實踐?!稐l例》明確,配額分配根據(jù)國家有關要求逐步推行免費分配和有償分配相結合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例。
建立市場穩(wěn)定機制?!稐l例》將市場調節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素,開展市場調控,平衡市場供需,防止碳價格失控等市場風險,為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供了法律保障。
對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權交易市場只將二氧化碳一種溫室氣體納入了管控,行業(yè)范圍僅是發(fā)電行業(yè),交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨。“我們將按照《條例》有關規(guī)定,優(yōu)化配額分配方式,逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍,不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式,激發(fā)市場活力,充分發(fā)揮市場機制在碳減排資源配置中的決定性作用,從而推動經(jīng)濟社會的綠色低碳轉型。”趙英民說。
對數(shù)據(jù)作假“零容忍”
作為中國應對氣候變化領域的第一部專門法規(guī),《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權市場交易制度。在強化違法行為的法律責任方面,《條例》也作出了明確規(guī)定。
“對參與碳排放權交易相關活動的各類主體,包括重點排放單位、技術服務機構及其工作人員,政府有關部門、注冊登記機構、交易機構的工作人員等,《條例》規(guī)定了明確的違法情形和嚴格的法律責任,任何單位、個人只要是違反了《條例》,都要受到追究。”司法部立法四局局長張要波介紹。
要推動碳市場健康運行,避免市場主體碳排放數(shù)據(jù)造假尤其關鍵。趙英民介紹,《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面,可總結為“嚴控、嚴查、嚴罰”。
嚴格控制,包括明確相關機構和人員禁止事項和處罰措施,通過配套制度規(guī)范,持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間等。嚴肅督查,主要是通過全國碳市場管理
平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù),通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索,在此基礎上進行現(xiàn)場檢查核實。嚴厲處罰,即明確各相關部門的監(jiān)管職責,對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”,嚴懲重罰,公開曝光違法違規(guī)行為。
“隨著《條例》的貫徹落實,碳市場數(shù)據(jù)質量會在第二個履約周期的基礎上進一步提升。”趙英民說。
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