黃震:加快重啟CCER交易市場(chǎng) 調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量減碳

文章來(lái)源:上海證券報(bào)碳交易網(wǎng)2023-03-12 19:16

近日,全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)上海市委主委、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃震在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示,建議加快重啟國(guó)家核證自愿減排量(CCER)交易市場(chǎng)。
 
國(guó)家核證自愿減排量(CCER)是指,對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
 
黃震認(rèn)為,CCER交易市場(chǎng)作為碳市場(chǎng)的重要組成部分,是配額市場(chǎng)之外引入的自愿減排市場(chǎng)交易,用于抵消碳排放配額的清繳,是對(duì)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)的有益補(bǔ)充,可利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放,為減碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì),有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與碳減排,應(yīng)對(duì)氣候變化。
 
黃震介紹,2012年,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》,確定了我國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的一系列工作流程。
 
2015年,國(guó)家自愿減排交易信息平臺(tái)正式上線,CCER交易正式開(kāi)啟。“運(yùn)行兩年后,由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題,2017年3月國(guó)家發(fā)展改革委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。”黃震說(shuō)。
 
2018年5月,國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)恢復(fù)上線運(yùn)行,存量CCER交易市場(chǎng)重啟,但增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)一直處于停滯狀態(tài)。“我國(guó)現(xiàn)有的CCER交易還存在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、方法學(xué)不完善、減排量核算困難等問(wèn)題。”黃震說(shuō)。
 
2021年,全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易,中國(guó)碳交易環(huán)境發(fā)生了巨大變化。
 
黃震認(rèn)為,在“雙碳”目標(biāo)下,越來(lái)越多控排企業(yè)和非控排企業(yè)都有發(fā)展可再生能源、減少碳排放的愿望和需求,CCER交易需求不斷增長(zhǎng)。加快重啟CCER交易市場(chǎng),對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)意義重大。對(duì)此,他提出如下建議:
 
第一,加快重啟CCER交易市場(chǎng),盡快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,確立CCER交易市場(chǎng)的交易登記和交易規(guī)則等基本制度和參與各方權(quán)責(zé)。加速推動(dòng)自愿減排注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)的建設(shè),重啟CCER項(xiàng)目的審批,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程,減少備案事項(xiàng),縮短項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期。
 
第二,加快構(gòu)建符合當(dāng)今技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求的CCER方法學(xué)體系,完善減排量核算方法。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、遙感衛(wèi)星等新技術(shù),不斷完善CCER減排量的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)方法。規(guī)范CCER項(xiàng)目的審定和減排量的核證,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量與CCER質(zhì)量。
 
第三,建立統(tǒng)一的CCER交易市場(chǎng),統(tǒng)一交易規(guī)則和管理辦法。加強(qiáng)對(duì)參與企業(yè)、審定與核查機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)的管理,建立各參與主體的碳交易信用綜合評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制,引入行業(yè)自律機(jī)制,加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒。構(gòu)建合規(guī)的CCER交易信息披露制度。加強(qiáng)CCER與其他減排工具如綠電交易或綠證等的協(xié)同機(jī)制,避免減排項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算。
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