朱明哲：司法如何參與氣候治理——比較法視角下的觀察

推薦語(yǔ)

 

在氣候法治中，司法扮演了重要的角色。司法如何參與氣候治理？作者從比較法的視角切入，考察了國(guó)內(nèi)外氣候變化訴訟的實(shí)踐、相關(guān)的司法政策，指出司法在氣候變化應(yīng)對(duì)中的推動(dòng)政策變遷的作用，最后指出我國(guó)氣候變化訴訟應(yīng)從厘清氣候變化訴訟的異與同、探索氣候治理的發(fā)展主義路徑、提高氣候政策的司法適用技術(shù)方面加以改進(jìn)。

 

 

作者簡(jiǎn)介

 

朱明哲，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院副教授、博士生導(dǎo)師、錢(qián)端升青年學(xué)者，學(xué)術(shù)興趣為生態(tài)法學(xué)、法哲學(xué)、全球法。

 

文章結(jié)構(gòu)

 

一、引言

 

二、氣候政策落實(shí)型司法

 

  （一）我國(guó)氣候變化訴訟的實(shí)踐

 

  （二）氣候變化訴訟相關(guān)的司法政策

 

  （三）司法落實(shí)氣候政策的新挑戰(zhàn)

 

三、氣候政策推動(dòng)型司法

 

  （一）環(huán)境評(píng)價(jià)、國(guó)家責(zé)任與基本權(quán)利

 

  （二）回應(yīng)型司法的政策功能

 

  （三）通過(guò)多元規(guī)范推動(dòng)氣候政策

 

四、我國(guó)氣候變化訴訟的改進(jìn)路徑

 

  （一）氣候變化訴訟的異與同

 

  （二）氣候治理的發(fā)展主義路徑及其司法意義

 

  （三）氣候政策的司法適用技術(shù)

 

五、結(jié)語(yǔ)

 

內(nèi)容摘要

 

面對(duì)氣候變化的全球挑戰(zhàn)，不少?lài)?guó)家都出現(xiàn)了以氣候法律或政策為論證依據(jù)，或以減緩和應(yīng)對(duì)為主要目標(biāo)的訴訟，我國(guó)也不例外。縱觀各國(guó)氣候變化訴訟實(shí)踐，司法與政策之間的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)得尤為明顯。我國(guó)司法機(jī)關(guān)通過(guò)在大量的債務(wù)糾紛、特別是合同糾紛中使用各種政策，取得了減少溫室氣體排放的效果。相比之下，無(wú)論是在歐美還是南方國(guó)家，氣候變化訴訟中發(fā)展出一種以司法推動(dòng)氣候政策發(fā)展的模式，可以用“回應(yīng)型司法”解釋。無(wú)論是落實(shí)還是推動(dòng)氣候政策，司法機(jī)關(guān)都同樣需要使用不具備法律約束力的規(guī)范，從而有相互促進(jìn)、彼此啟發(fā)的基礎(chǔ)。我國(guó)氣候治理的特點(diǎn)是以宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策為主要手段，所以我國(guó)氣候變化訴訟的未來(lái)挑戰(zhàn)也在于如何在司法中適用這些政策。氣候政策雖然不能作為裁判依據(jù)，但是可以作為說(shuō)理依據(jù)補(bǔ)充對(duì)于合同和法律的解釋。此外，檢察機(jī)關(guān)還可以探索在公益訴訟中監(jiān)督政府對(duì)氣候政策的執(zhí)行。

 

關(guān)鍵詞

 

氣候變化訴訟；氣候政策；回應(yīng)型司法；發(fā)展路徑

 

 

引言

 

自上世紀(jì)80年代起，氣候變化訴訟開(kāi)始出現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)后氣候變化訴訟在各國(guó)逐漸增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有超過(guò)1800起氣候變化訴訟案件進(jìn)入審理程序。最近，我國(guó)最高人民法院也表態(tài)，要以司法保障能源轉(zhuǎn)型。最高人民法院發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境資源審判（2019）》明確把保障氣候變化適應(yīng)措施作為下一階段司法工作重點(diǎn)。可見(jiàn)，氣候變化訴訟會(huì)成為我國(guó)生態(tài)司法的重要組成部分。近年關(guān)于氣候變化訴訟的新研究不再滿(mǎn)足于對(duì)重要個(gè)案的介紹，轉(zhuǎn)而開(kāi)始關(guān)注全球性的趨勢(shì)。研究的焦點(diǎn)包括未來(lái)世代利益的保護(hù)、氣候變化訴訟在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展、針對(duì)大型工商業(yè)的排放責(zé)任訴訟等，交叉學(xué)科研究也漸次增多。其中也有不少學(xué)者表達(dá)了對(duì)相關(guān)案件中法律淵源與適用、法律原則內(nèi)涵、司法功能等方面的質(zhì)疑。我國(guó)學(xué)界也出現(xiàn)了氣候變化訴訟在我國(guó)展開(kāi)路徑的研究，探討了公益訴訟、合同糾紛、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候政策的司法適用等不同方面。

 

隨著氣候變化訴訟實(shí)踐的深入，司法與政策之關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)入法理學(xué)的視野。具體而言，一個(gè)國(guó)家的司法機(jī)關(guān)是在落實(shí)氣候政策還是在推動(dòng)立法或行政機(jī)關(guān)制定氣候政策，決定了氣候政策在司法中的適用方式。筆者于本文中從經(jīng)驗(yàn)上提出兩種不同的司法與氣候政策關(guān)系的類(lèi)型，并進(jìn)而探討我國(guó)法院如何適用氣候政策。陳寅恪曾謂：“一時(shí)代之學(xué)術(shù)，必有其新材料與新問(wèn)題。取用此材料，以研求問(wèn)題，則為此時(shí)代學(xué)術(shù)之新潮流。”氣候變化訴訟作為一種新的策略型訴訟，不僅為種種部門(mén)法的教義學(xué)提供了新材料，而且為法理學(xué)的研究提供了新材料。無(wú)論司法與政策的關(guān)系如何發(fā)展，氣候變化訴訟的新材料都表明，司法正在超越定分止?fàn)幍膫鹘y(tǒng)功能，正在且必將更加積極地處理氣候變化政策。

 

以下筆者將首先考察我國(guó)現(xiàn)有的氣候變化相關(guān)案件，分析司法機(jī)關(guān)如何通過(guò)案件審理和制定司法政策落實(shí)氣候政策。“政策型司法”在我國(guó)雖然一直存在，但氣候變化訴訟將讓司法參與社會(huì)治理的廣度和深度都有所加強(qiáng)。然后，筆者將探討氣候變化訴訟的全球趨勢(shì)，指出一種回應(yīng)型司法的模式正在隨著越來(lái)越多的勝訴案例而出現(xiàn)，即司法機(jī)構(gòu)在法律適用和解釋中優(yōu)先確保實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，為此不惜犧牲法律適用一致性地追求。這種回應(yīng)型司法更多試圖推動(dòng)氣候政策的制定和執(zhí)行。顯然，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在參與氣候治理時(shí)采取了一種非常獨(dú)特的模式，其未來(lái)的發(fā)展和改進(jìn)也必須在這一前提下探討。最后，筆者將指出，我國(guó)氣候變化訴訟的未來(lái)發(fā)展中一個(gè)重要挑戰(zhàn)在于如何把不具備法律拘束力的氣候政策運(yùn)用于司法實(shí)踐。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om