自2021年3月公開征求意見后,《
碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱“《條例》”)已經(jīng)連續(xù)兩年被列入立法計(jì)劃,該《條例》出臺時間一直受到市場的高度關(guān)注。
9月28日,在生態(tài)環(huán)境部例行的新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤透露,碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)目前的狀態(tài)是待審未定。
別濤介紹,去年國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計(jì)劃,今年再次列入這個計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門,結(jié)合全國
碳市場的建設(shè)運(yùn)營情況,在總結(jié)地方
試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上,經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。
2020年12月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。2021年3月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》,公開征集意見。
事實(shí)上,在2022年全國兩會上,就有多位代表委員建議盡快制定碳排放權(quán)交易法或碳排放權(quán)交易管理暫行條例。全國政協(xié)委員、民盟四川省委副主委、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國建議建議要推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺,明確碳排放權(quán)的法律定義和屬性。全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,提升
碳交易市場立法層級與效力,有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍,豐富交易品種。
別濤表示,關(guān)于《條例》出臺的時機(jī),這是一項(xiàng)重大立法決策,考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢,需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂觀,我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場第一個
履約期已經(jīng)啟動了,第二個
履約期在即,需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。
別濤指出,《條例》主要明確5個方面的內(nèi)容。首先,要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度,包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍,明確除了二氧化碳以外是否有其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒈患{入;其次,明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序,也就是哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制;再次,明確碳排放權(quán)配額分配的原則和程序,包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度,以及明確配額清繳的時限要求;另外,規(guī)范排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制,包括明確碳交易產(chǎn)品的交易主體、交易形式和
平臺,防范操縱或者擾亂市場,建立交易的風(fēng)險防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制,同時銜接好全國的碳市場和地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系;最后,要強(qiáng)化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長接受財(cái)聯(lián)社采訪時表示,目前全國碳市場尚處于初級階段,借鑒國外碳市場交易情況,出臺符合中國碳市場的《條例》對規(guī)范碳市場環(huán)境具有重要意義。
洛克資本合伙人李音臨對財(cái)聯(lián)社表示,該《條例》未來正式實(shí)施后,將明顯提升目前碳交易市場的規(guī)范性,納入更多合法合規(guī)的交易主體、平抑不穩(wěn)定波動、增加市場的流動性,也豐富了交易品類并確保了交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
李音臨同時指出,對于碳交易市場的企業(yè)而言,《條例》雖未實(shí)施,但政策方向明確;從事碳咨詢/核查等業(yè)務(wù)的企業(yè),需要盡快提升自己的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平,確保核查數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)完備;從事碳交易的企業(yè)而言,則需要以長線邏輯審視自己所在市場的供需關(guān)系,杜絕短期跟風(fēng)炒作的操作。
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