中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南：碳達(dá)峰“十四五”怎么做

 

《瞭望》：我國(guó)已有一系列與促進(jìn)碳達(dá)峰有一定關(guān)聯(lián)性的法律，地方在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的法規(guī)規(guī)章建設(shè)方面也有探索，是否有必要制定國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化的法律？應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪幾方面問(wèn)題？

 

王金南：近年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面的立法和修法突飛猛進(jìn)。尤其是在污染防控和生態(tài)保護(hù)方面，但是在應(yīng)對(duì)氣候變化或者低碳發(fā)展領(lǐng)域還沒(méi)有專門的全國(guó)性法律。支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級(jí)低且碎片化，無(wú)法滿足我國(guó)實(shí)際工作需求。

 

促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和立法，不僅可以使我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的決心和原則更加明晰，也可以填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白，以法律的強(qiáng)制力保障我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，我領(lǐng)銜聯(lián)合89位代表提交了關(guān)于制定碳中和促進(jìn)法的議案。

 

通過(guò)促進(jìn)碳中和立法，可以賦予碳排放峰值目標(biāo)、總量和強(qiáng)度控制制度以法律地位，明確實(shí)現(xiàn)碳中和的能源生產(chǎn)和消費(fèi)技術(shù)方向，引導(dǎo)建立全社會(huì)綠色低碳生活方式，保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有序推進(jìn)，也為政府管理部門分解落實(shí)碳減排目標(biāo)、開展目標(biāo)責(zé)任考核提供法律依據(jù)。

 

《瞭望》：面向2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，你認(rèn)為今后要做好哪些工作？

 

王金南：要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，核心是構(gòu)建新發(fā)展格局，以低碳甚至零碳為重要目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需做好以下三方面工作：

 

一是加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系。通過(guò)碳達(dá)峰、碳中和工作推動(dòng)能源革命，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量梯次達(dá)峰。盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間，建議分別為“十四五”和“十五五”達(dá)峰。同時(shí)，通過(guò)科技攻關(guān)，解決基于碳中和的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中的“卡脖子”技術(shù)。

 

二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)綠色制造，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究。建立全國(guó)性的綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和服務(wù)平臺(tái)。

 

三是發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩方作用。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，建立不同類型的碳排放總量控制制度，全面開展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè)，出臺(tái)納入環(huán)境保護(hù)稅的碳稅政策。發(fā)揮政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的主體責(zé)任，把碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核等范圍。（瞭望 2021年第13期 記者 扈永順）