低碳經濟發(fā)展路徑選擇與政策的幾點建議

6、推進低碳制度創(chuàng)新。加強法律體系建設 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

推動低碳經濟發(fā)展的重要驅動因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創(chuàng)新的關鍵是要轉變經濟發(fā)展模式，即轉變傳統的高消耗、高排放、高污染的經濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經濟模式。所謂低碳經濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構為目標的經濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會工業(yè)文明之后的又一進步，是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的一場深刻變革，是科學發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應綜合運用如下幾類措施：

首先，要制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略。應結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國低碳經濟發(fā)展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標準，指導和引領政府、企業(yè)、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應包括以下幾個方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，并把相關目標整合到各項規(guī)劃和政策中去；二是要權衡經濟發(fā)展與氣候保護的近期和遠期目標，處理好利用戰(zhàn)略機遇以實現重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉型的關系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協同效應，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關方的，泛參與，發(fā)揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進生產模式、消費模式和全球資源資產配置方式的轉變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。

其次，要建立發(fā)展低碳經濟的長效機制。建立發(fā)展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，是推動社會經濟朝著低碳方向轉型的必然要求。具體而言，主要應從以下方面人手：一是建立低碳領域的技術創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應的減排技術產業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據優(yōu)勢。因此，注重低碳技術創(chuàng)新機制建設和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國內低碳發(fā)展的迫切需要，也是國際低碳技術合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節(jié)能的設備投資、技術進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業(yè)在大規(guī)模應用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時，還應建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，刺激和引導企業(yè)增加對低碳技術的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現低碳制度創(chuàng)新，中國應建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補償基金為主要內容的碳平衡交易制度。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

碳平衡交易制度應以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應的碳基金，用于生態(tài)補償和生態(tài)建設。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出一部分經濟效益，對生態(tài)保護區(qū)（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態(tài)服務從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經濟發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對西部內陸地區(qū)的帶動作用。因此，我國應成立碳平衡交易領導小組，負責碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經濟發(fā)展的立項和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協調各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經濟的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現，也是社會行為準則的規(guī)范。發(fā)展低碳經濟，建立有利于低碳經濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應重點推進以下方面的工作： 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com