溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)典型案例⑥：坦桑尼亞油氣開發(fā)計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)案例

2021年7月以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》等文件，推動(dòng)全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。目前，溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作取得初步成果。這項(xiàng)工作正處于創(chuàng)新探索階段，急需基于已有的實(shí)踐廣泛交流借鑒。為此，現(xiàn)特以國(guó)內(nèi)外“溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)典型案例”為主題陸續(xù)發(fā)布，供交流借鑒。

 

一、基本情況

 

 

近年來，坦桑尼亞在其海岸外發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的天然氣資源，其儲(chǔ)量估計(jì)為57萬億立方尺。在油氣開發(fā)為該國(guó)帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞以及溫室氣體排放等各類問題，為此，坦桑尼亞政府在世界銀行的資助下開展了針對(duì)油氣開發(fā)計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。該戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作于2018年完成，嘗試將氣候變化及低碳發(fā)展等作為其評(píng)價(jià)內(nèi)容的一部分，為確保石油和天然氣資源的可持續(xù)發(fā)展提供建議，推動(dòng)相關(guān)議題納入油氣開發(fā)有關(guān)決策中，是坦桑尼亞戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐的典型案例。

 

二、評(píng)價(jià)內(nèi)容

 

按照世界銀行環(huán)境和社會(huì)框架，作為環(huán)境和社會(huì)評(píng)價(jià)的一部分，其資助項(xiàng)目應(yīng)開展溫室氣體排放量評(píng)估。坦桑尼亞案例在世界銀行框架要求下，一是分析了氣候變化與石油天然氣行業(yè)的相關(guān)性，并考慮了減少天然氣開發(fā)、增加生物質(zhì)能和水利發(fā)電可能導(dǎo)致的森林砍伐增多及水資源不足等問題；二是詳細(xì)概述了油氣開發(fā)不同階段以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞及溫室氣體排放的影響；三是開展了廣泛的利益相關(guān)方研討，形成對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃中涉及低碳發(fā)展問題的共識(shí)，明確了預(yù)防或解決這些問題的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的優(yōu)先排序，優(yōu)化了政府部門在后續(xù)油氣開發(fā)方面的決策內(nèi)容。從評(píng)價(jià)效果來看，通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)將低碳發(fā)展議題納入到了政府關(guān)于油氣開發(fā)計(jì)劃的決策中，從源頭上預(yù)防或緩解了坦桑尼亞油氣開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境及溫室氣體排放的影響。與此同時(shí)，推動(dòng)了政府部門、民間社會(huì)組織、公眾居民和油氣公司等主要利益相關(guān)方之間的聯(lián)系，形成了良好的溝通機(jī)制，提升了對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)和公眾參與程度。

 

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

 

坦桑尼亞油氣開發(fā)計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是將低碳發(fā)展內(nèi)容納入到戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研究的發(fā)展中國(guó)家案例，為其他國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。一方面，該項(xiàng)工作是在政府層面高位推動(dòng)的，作為《巴黎協(xié)定》的簽署國(guó)，坦桑尼亞政府承諾在2030年前通過國(guó)家自主貢獻(xiàn)強(qiáng)化低碳發(fā)展水平，有意將低碳發(fā)展戰(zhàn)略納入到其各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，2021年發(fā)布的《國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》也明確了建立國(guó)家氣候政策框架；另一方面，坦桑尼亞有一個(gè)相對(duì)完善的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)體系，有專門的法律法規(guī)要求、指導(dǎo)方針和國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中2004年頒布的《環(huán)境管理法》明確要求制定石油和天然氣相關(guān)計(jì)劃需要開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，而2008年頒布的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)規(guī)章和2017年出臺(tái)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)國(guó)家指南都要求在開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)時(shí)需要考慮氣候因素，同時(shí)副總統(tǒng)辦公室下屬的環(huán)境和聯(lián)邦事務(wù)部對(duì)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作提供了監(jiān)督。