危廢30年：高歌猛進(jìn)時(shí)代已去 未來(lái)發(fā)展路在何方？

“需求決定供給”——危險(xiǎn)廢物行業(yè)的發(fā)展歷程充分印證了這句話。由于危險(xiǎn)廢物自身存在毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等環(huán)境危險(xiǎn)特性，其處置需求是客觀存在的，但也與前端工業(yè)發(fā)展及末端環(huán)保要求息息相關(guān)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

本文在回顧我國(guó)危廢發(fā)展史的基礎(chǔ)上，面對(duì)當(dāng)前危廢處置市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、來(lái)料不足、利潤(rùn)走低的振蕩調(diào)整期，結(jié)合自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎磥?lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，給予行業(yè)從業(yè)者幾點(diǎn)思考與啟發(fā)。

01發(fā)展歷程

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初出茅廬萌芽期 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

（上世紀(jì)九十年代~本世紀(jì)初）

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上世紀(jì)八九十年代，隨著“洋垃圾”跨境轉(zhuǎn)移的興起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府“以鄰為壑”，默許、縱容甚至支持本國(guó)企業(yè)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。當(dāng)時(shí)每年有不少夾雜危險(xiǎn)廢物的“洋垃圾”漂洋過(guò)海，被運(yùn)送到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，致使部分發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和人民健康受到嚴(yán)重危害。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

作為一個(gè)新興的行業(yè)，危廢行業(yè)興起之初，相應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不健全，沒(méi)有建立良好的約束機(jī)制，社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。1989年，我國(guó)簽署《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，標(biāo)志著我國(guó)開始初步認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的危害性。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

之后幾年間，行業(yè)主管部門相繼頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》《關(guān)于嚴(yán)格控制從歐共體進(jìn)口廢物的暫行規(guī)定》《關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《進(jìn)口廢物環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)》等，表明我國(guó)已充分意識(shí)到危廢的危害，頒布上述政策明令禁止境外危廢跨境轉(zhuǎn)移，推進(jìn)危廢轉(zhuǎn)移管理，同期還在全國(guó)范圍內(nèi)展開“固廢申報(bào)登記”工作并出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國(guó)主席令〔1995〕第58號(hào)）、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（1998版），填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)較為空白的危廢相關(guān)法制標(biāo)準(zhǔn)，奠定了我國(guó)固體廢物處理的基礎(chǔ)。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

作為企業(yè)生產(chǎn)的“掣肘”，危險(xiǎn)廢物因其處置流程有著較強(qiáng)的專業(yè)性，亟需專業(yè)化的企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；幹茫m然這一階段第三方危廢處置公司所占據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模較小，但已逐漸崛起。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

行業(yè)新貴紅利期 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（本世紀(jì)初-2020年前后） 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

從本世紀(jì)初到2020年，這二十年來(lái)，隨著危廢相關(guān)法律和規(guī)范不斷完善（如圖一所示），再加上近十年環(huán)保督察、監(jiān)管的強(qiáng)化以及恰逢上游產(chǎn)廢大戶——如化工、制藥、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，之前大量被瞞報(bào)的危險(xiǎn)廢棄物被推向市場(chǎng)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量迅速增加，由2010年1587萬(wàn)噸/年增加至2021年的8654萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)近6倍（如圖二所示）。

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圖一 2001年-2018年，行業(yè)主管部門發(fā)布的危廢相關(guān)政策

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圖二 2010年-2021年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量（萬(wàn)噸/年）

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同時(shí)，由于彼時(shí)上游工業(yè)企業(yè)總體利潤(rùn)及現(xiàn)金流較為可觀，付費(fèi)模式較清晰，在環(huán)保監(jiān)管、清廢行動(dòng)“利劍”下，直接推高了下游危廢處置市場(chǎng)價(jià)格，某些地方甚至出現(xiàn)了“先付費(fèi)后處置”的情況，整個(gè)行業(yè)總體處于紅利期。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

“天下熙熙皆為利來(lái)”，各類資本的目光紛紛投向了危廢市場(chǎng)，高于行業(yè)平均利潤(rùn)的超值回報(bào)直接導(dǎo)致我國(guó)危廢市場(chǎng)呈現(xiàn)出“門庭若市、萬(wàn)馬奔騰”的盛景，全國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)許可證牌照下發(fā)的數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)，尤其是2015年之后，由2016年的2195份增長(zhǎng)至2019年4195份，增長(zhǎng)近一倍。（如圖三所示）。

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圖三 2006年-2019年，全國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

回顧這一時(shí)期，一方面環(huán)保督察、清廢行動(dòng)、全國(guó)污染源普查等，使得大量違規(guī)貯存危廢回歸合法處置，促進(jìn)危廢處置隱性需求釋放；另一方面排污許可制度、環(huán)保稅及規(guī)范化管理考核等機(jī)制，形成了常態(tài)化政策性制度，危廢瞞報(bào)、漏報(bào)行為減少，非法轉(zhuǎn)移和傾倒途徑被切斷，危廢處置途徑的合法化促使危廢增量短期出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

歸于理性

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調(diào)整期（2020年左右-至今） 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

然而好景不長(zhǎng)，高速增長(zhǎng)的危廢行業(yè)也在近幾年迎來(lái)發(fā)展“拐點(diǎn)”。從2019年開始，隨著危廢處置能力的大量提升，我國(guó)危廢市場(chǎng)出現(xiàn)了處置價(jià)格和利潤(rùn)“拐點(diǎn)”的苗頭，上漲態(tài)勢(shì)不再延續(xù)，企業(yè)利潤(rùn)大幅縮水。

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大疫三年更是加劇情況惡化，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了價(jià)格“腰斬”的情形，以產(chǎn)廢大省江蘇和山東為例， 2021年江蘇焚燒、柔性填埋和剛性填埋平均價(jià)格降至3000元/噸、1900元/噸和4500元/噸，較2020年同期分別下降40%、45.7%和22.4%。山東在2019年，個(gè)別區(qū)域焚燒處置費(fèi)從2017年均價(jià)5000-6000元/噸跌至2000-3000元/噸，跌幅超50%。

究其原因，主要有如下幾點(diǎn)：首先，前幾年資本“跑馬圈地”促進(jìn)我國(guó)危廢處理能力大大增加，無(wú)害化處理缺口迅速補(bǔ)齊，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供過(guò)于求的局面，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了大部分危廢處置企業(yè)為了生存，不斷壓縮利潤(rùn)空間搶占市場(chǎng)空間。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

其次，受疫情影響，產(chǎn)廢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后，產(chǎn)業(yè)上下游不暢通，處置需求降低。再加上國(guó)家政策方向鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位采取清潔生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行源頭減量，鼓勵(lì)內(nèi)部處置，導(dǎo)致委托第三方處置量減少。

再次，近年來(lái)，以化工產(chǎn)業(yè)為例，隨著行業(yè)調(diào)整導(dǎo)致關(guān)停潮或者搬遷的案例“不勝枚舉”，危廢處置企業(yè)的上游物料來(lái)源驟減，“吃不飽”，項(xiàng)目不能滿負(fù)荷運(yùn)行成常態(tài)，而且由于我國(guó)實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，危廢的跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜、審批流程繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，跨地區(qū)收取原料也不現(xiàn)實(shí)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

此外，水泥窯協(xié)同處置工藝由于建造成本低、有著天然成本優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)廢企業(yè)更有意愿將其產(chǎn)生危廢送至處置費(fèi)用相對(duì)較低的水泥窯協(xié)同企業(yè)，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)需求方議價(jià)能力越來(lái)越弱，而其成本隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理政策健全、對(duì)環(huán)保設(shè)施的排放要求嚴(yán)格程度進(jìn)一步提高，近年來(lái)不少危廢處置企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)和利潤(rùn)下滑的壓力。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

行業(yè)的調(diào)整是必然的，從近兩年國(guó)家、各級(jí)地方政府出臺(tái)危廢監(jiān)管和處置能力改革方案就能看出“端倪”。2021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)文），指出：推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

為了科學(xué)引導(dǎo)轄區(qū)產(chǎn)廢情況和處置能力匹配，近兩年山東、浙江、江西、山東、吉林、廣西等近20省市紛紛發(fā)布投資理性公告，建議社會(huì)資本投資危廢利用處置能力建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分做好項(xiàng)目可行性論證和市場(chǎng)調(diào)研，避免產(chǎn)能閑置、減少資源浪費(fèi)。如表一所示： 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

表一 全國(guó)19省市危廢投資理性公告

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隨著危廢產(chǎn)量的降低、無(wú)害化處置設(shè)施日趨飽和，再加上上游物料不足、項(xiàng)目“吃不飽”、投運(yùn)設(shè)施低負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題日趨凸顯，促進(jìn)行業(yè)間兼并、重組、整合潮到來(lái)，規(guī)模更大、管理更規(guī)范、工藝更現(xiàn)代、設(shè)計(jì)更科學(xué)的區(qū)域型危廢無(wú)害化及資源化處置設(shè)施將會(huì)成為市場(chǎng)主力。

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平穩(wěn)發(fā)展成熟期 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（未來(lái)） 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

隨著危廢處置市場(chǎng)的行業(yè)調(diào)整到位、政策日趨完善、技術(shù)相對(duì)成熟、管理水平提高，買賣市場(chǎng)趨于平衡，行業(yè)整體利潤(rùn)趨于理性，未來(lái)我國(guó)危廢行業(yè)將會(huì)迎來(lái)平穩(wěn)發(fā)展的成熟期?？梢灶A(yù)料，隨著兼并重組潮到來(lái)，專業(yè)化區(qū)域化的危廢處置公司市場(chǎng)占比將逐漸增大，整體的產(chǎn)能規(guī)劃和布局更為合理，產(chǎn)能溢出量穩(wěn)步減少，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，大中型危廢（規(guī)模上）和以資源化、特殊類危廢（工藝路線上）為主的處置設(shè)施會(huì)有所增加。與此同時(shí)，以綜合型全鏈條處理模式，具備咨詢、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置全鏈條處置能力的龍頭企業(yè)將愈來(lái)愈受到市場(chǎng)的“青睞”。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

02未來(lái)行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

專業(yè)化能力要更強(qiáng)由于危廢處置行業(yè)共生性很強(qiáng)，與上游產(chǎn)廢工業(yè)企業(yè)密切相關(guān)，且具有較強(qiáng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)性，危廢處置行業(yè)的各類企業(yè)經(jīng)過(guò)整合發(fā)展，未來(lái)會(huì)趨于每個(gè)企業(yè)處置某一類或幾類危廢，尤其是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)門檻要求高的特殊類型危廢處置，未來(lái)會(huì)有較高的需求量，這正是專業(yè)化能力非常強(qiáng)、掌握關(guān)鍵技術(shù)的處置企業(yè)“大展身手”的時(shí)刻，同時(shí)市場(chǎng)也在呼吁這類危廢處置企業(yè)。

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資源化是方向，也是趨勢(shì)“十四五”以來(lái)，在“碳達(dá)峰”“碳中和”的政策引領(lǐng)下，環(huán)境治理政策力度延續(xù)，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等一系列重量級(jí)環(huán)保政策先后出臺(tái)，明確提出要全面提升固體廢物治理體系和治理能力，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，建立綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

對(duì)于終端危廢處置項(xiàng)目，政策發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)其提出了更高的要求，企業(yè)不再僅僅局限于焚燒、物化和填埋處置“三件套”，對(duì)于資源化有了更多的需求。因?yàn)橘Y源化不僅僅是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的方向，也是最具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的方向。危廢處置市場(chǎng)正由外延擴(kuò)張式的規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵升級(jí)式的品質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)更先進(jìn)、處理成本更低、附加利潤(rùn)更高、管理更有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將獲得長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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例如：危廢處置產(chǎn)生的飛灰、爐渣以及農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)生的高鹽廢物是危廢零填埋的限制因素，也是資源化的重點(diǎn)。對(duì)于飛灰而言，得益于“飛灰水洗”等工藝的發(fā)展，高鹽廢物資源化真正變得可行。而廢鹽的處置價(jià)格相對(duì)最高，隨著其資源化技術(shù)方案的推行和應(yīng)用，各項(xiàng)團(tuán)標(biāo)和行標(biāo)的發(fā)布，使得廢鹽的主流處置方式由之前的剛性填埋變成了以資源化利用為主要手段的鹽回收工藝。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

再如危廢等離子（高溫熔融）處置技術(shù)可以用于飛灰和爐渣的資源化，通過(guò)高強(qiáng)度電弧和等離子炬產(chǎn)生的等離子體，制備無(wú)毒無(wú)害的熔融玻璃體，將原廢物中的有害金屬用玻璃態(tài)物質(zhì)包封，阻止其遷移到水和大氣中，可達(dá)到穩(wěn)定化、減量化和資源化的目的。在未來(lái)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，危廢零填埋絕不僅僅只是停留在設(shè)想中。

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和水泥窯“協(xié)同”發(fā)展關(guān)于水泥窯協(xié)同處置危廢，因其價(jià)格優(yōu)勢(shì)占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，其中一大部分還是易于處置的危險(xiǎn)廢物，留下的大量難處置的物料不得不進(jìn)入危廢綜合處置企業(yè)，這在很大程度也擠壓了這些企業(yè)的生存空間。但水泥窯協(xié)同對(duì)于危廢的危害性，例如對(duì)水泥中重金屬的管控需進(jìn)一步關(guān)注和規(guī)范。與此同時(shí)，專業(yè)化的危險(xiǎn)廢物綜合處置企業(yè)，由于它的專業(yè)性，可以很大程度上避免其對(duì)環(huán)境的二次污染、杜絕副產(chǎn)物進(jìn)入循環(huán)鏈條，水泥窯和綜合處置企業(yè)必將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)“協(xié)同”發(fā)展。

利潤(rùn)=生存，現(xiàn)金流為王從《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的修訂就能看出，從1998年第1版到2021年第4版，經(jīng)歷了多次修訂，品類越來(lái)越細(xì)化。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

但無(wú)論怎樣調(diào)整，有些東西是永遠(yuǎn)不會(huì)變的，比如這個(gè)行業(yè)資本和利潤(rùn)永遠(yuǎn)是首要考量因素，現(xiàn)金流為王是永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)的課題，因?yàn)槠髽I(yè)只有擁有利潤(rùn)和現(xiàn)金流，才能在做好財(cái)務(wù)收支平衡的情況下，開拓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的壯大。

這其中有很多因素需要考慮和衡量——比如對(duì)于人才的重視，只有人才隊(duì)伍健全和壯大，包括市場(chǎng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)、管理等各類人才儲(chǔ)備到位，才能將建造、運(yùn)營(yíng)、處理、管理等成本降下來(lái)，在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中“站穩(wěn)”。

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全鏈條服務(wù)能力危廢處理的三個(gè)原則——“無(wú)害化”“減量化”和“資源化”，貫穿行業(yè)發(fā)展上下游全鏈條。隨著即將到來(lái)的兼并重組潮，市場(chǎng)既需要專注某一細(xì)分領(lǐng)域科技“尖兵企業(yè)”，也需要集收運(yùn)、處置、資源化一體的危廢全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)商，最大程度降低管理成本、提高資金流轉(zhuǎn)效率、打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，確立其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。03結(jié) 語(yǔ) 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

縱觀每個(gè)行業(yè)發(fā)展，都是經(jīng)歷起步后高速發(fā)展、擴(kuò)張后調(diào)整、成熟發(fā)展三個(gè)階段。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

危廢行業(yè)亦是如此，先是政策刺激促使高速發(fā)展，之后各類市場(chǎng)主體“跑馬圈地”搶市場(chǎng)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇產(chǎn)能過(guò)剩，最后政府調(diào)控行業(yè)有望進(jìn)入并購(gòu)整合期，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，促使產(chǎn)能區(qū)域合理、行業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定。

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站在未來(lái)看現(xiàn)在，資源循環(huán)、環(huán)境友好、低碳、再利用等核心詞匯是近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域頻繁提及的高頻詞匯，同時(shí)也是我國(guó)危廢行業(yè)未來(lái)的關(guān)鍵詞。在經(jīng)過(guò)大浪淘沙的洗禮之后，每個(gè)行業(yè)無(wú)論經(jīng)歷怎樣的波瀾，都會(huì)最終回歸理性和良性發(fā)展。

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