石敏?。半p碳”目標(biāo)下減污降碳協(xié)同治理的政策思考

 

京津冀地區(qū)是中國北方經(jīng)濟總量最大的區(qū)域，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物和二氧化碳的排放量較大。一方面，以細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題依舊突出。煤電、鋼鐵和水泥生產(chǎn)是域內(nèi)首要污染行業(yè)，煤炭消費是區(qū)域霧霾污染的最大根源（關(guān)大博和劉竹，2014）。另一方面，京津冀的碳排放量占全國的比重超過10%，單位GDP和單位人口的碳排放量均高于全國平均水平。工業(yè)是京津冀地區(qū)行業(yè)大類中碳排放規(guī)模最大的門類，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的碳排放強度最高。京津冀作為我國大氣污染和碳排放較為嚴(yán)重的區(qū)域之一，如何在保持經(jīng)濟增長的同時減少大氣污染物和碳排放是其面臨的重要挑戰(zhàn)。

 

2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣國十條”），啟動了以PM2.5為重點的大氣污染防治工作。京津冀地區(qū)的大氣污染防治工作具體指標(biāo)包括，到2017年P(guān)M2.5年均濃度下降25%，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》明確指出，2017年前京津冀大氣污染綜合治理的重點任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能、控制煤炭消費總量、加快重點行業(yè)污染治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。2016年出臺的《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》要求京津冀三省市提前部署“電代煤”“氣代煤”工程、全面排查“散亂污”企業(yè)、設(shè)定禁煤區(qū)、治理揮發(fā)性有機物等。

 

隨著“大氣國十條”及相關(guān)治理措施的實施，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量得以有效改善，如期完成了“大氣國十條”規(guī)定的階段性目標(biāo)。2013—2017年間，北京市年燃煤消費總量壓減至600萬噸以內(nèi)，淘汰老舊機動車約216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業(yè)約1.1萬家；天津市累積壓減燃煤約1000萬噸，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)9081家，完成“氣代煤”“電代煤”工程32.4萬戶；河北省累積壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸、水泥產(chǎn)能7057萬噸、煤炭消費量4400萬噸、平板玻璃7173萬重量箱。京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，下降了39.6%。其中，北京市PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降至2017年的58微克/立方米。

 

在2017年階段性目標(biāo)實現(xiàn)之后，京津冀地區(qū)進一步強化大氣污染治理力度，出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求京津冀及周邊省市報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項目清單，以及予以保留的燃煤鍋爐清單、排氣口高度超過45米的高架源清單。2018—2019年期間，京津冀重點區(qū)域進一步加快整治“散亂污”企業(yè)。其中，建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐大規(guī)模淘汰，燃煤電廠開展超低排放改造，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造有序推進。

 

大氣污染防治帶來的降碳效應(yīng)初步顯現(xiàn)，京津冀地區(qū)的碳排放量從2013年的10.19億噸逐年下降至2017年的9.52億噸，下降了近7%。2018年后，京津冀地區(qū)PM2.5濃度持續(xù)下降，從2018年的55微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，但碳排放量卻回升至10.85億噸，比2017年增加了13.9%，2018—2019年期間繼續(xù)上升至11.61億噸。碳排放量的增加主要在河北。2018年，北京的碳排放量為0.93億噸，天津為1.57億噸，河北為8.35億噸；2019年，北京的碳排放量為0.88億噸，天津為1.59億噸，河北為9.14億噸。2019年，京津冀地區(qū)工業(yè)部門的碳排放量約10.09億噸，占區(qū)域碳排放總量的比例為86.9%，其中河北省工業(yè)部門的碳排放量約8.44億噸。由此可見，其一，京津冀減污降碳協(xié)同增效陷入了瓶頸期，空氣污染治理措施難以繼續(xù)發(fā)揮碳減排協(xié)同效應(yīng)；其二，河北省碳排放量呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢，尤其是河北省工業(yè)部門減污降碳的協(xié)同效應(yīng)趨弱，京津冀地區(qū)推進減污降碳協(xié)同治理的重中之重在于河北省工業(yè)部門。

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