山東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法的通知
各市生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2024年7月30日
（此件公開發(fā)布）
山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰
碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，加快推進
綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，根據(jù)《國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動
綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）和《山東省碳達峰實施方案》（魯政字〔2022〕242號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)新建（含改擴建和技術改造，不包括不增加產(chǎn)能的環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等技術改造）“兩高”項目。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)相關要求動態(tài)調(diào)整。
第三條 本辦法所稱碳排放是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中向外界排放的二氧化碳。
第四條 新建“兩高”項目新增碳排放量須落實碳排放減量替代，制定替代方案，替代系數(shù)為1.1。
碳排放替代量計算公式為：Q=E×1.1
其中，Q指碳排放替代量，E指新建“兩高”項目新增碳排放量。
第五條 省級生態(tài)環(huán)境部門負責全省碳排放減量替代相關工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放減量替代相關工作的組織實施。
第二章 替代源和指標管理
第六條 碳排放替代源包括：
（一）企業(yè)關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；
（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改減少的碳排放量；
（三）核能、可再生能源等
清潔能源替代化石能源減少的碳排放量；
（四）二氧化
碳捕集、利用與封存（
CCUS）等溫室氣體減排項目減少的碳排放量；
（五）通過其他途徑減少的碳排放量。
第七條 替代源應符合下列要求：
關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改、可再生能源替代化石能源等替代源，原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)企業(yè)或項目清單，且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核、可驗證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。
第八條 替代源形成時間以有關部門出具的關?；蛲懂a(chǎn)文件為準；無關?；蛲懂a(chǎn)文件的，以排污許可證登記、變更、注銷或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核實情況為準。
第九條 碳排放削減量按照替代源形成途徑分類核算：
（一）企業(yè)整體關?；虿糠植鸪?，按照關?；虿鸪糠值脑O計產(chǎn)能核算減排量；
（二）企業(yè)節(jié)能技改項目，按照技改前后年度碳排放差值核算減排量；
（三）核能、可再生能源替代化石能源和溫室氣體減排項目，采用可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件等核算減排量。
本辦法實施前碳排放指標已全部或部分使用的替代源，碳排放指標不再調(diào)整；碳排放指標尚未使用的替代源按照以上方法核算碳排放削減量。
第十條 煤電行業(yè)碳排放指標原則上全部用于新上大型煤電機組和高效背壓機組，由設區(qū)的市收儲后優(yōu)先統(tǒng)籌用于市域內(nèi)新上煤電項目，富余部分由省級收儲后統(tǒng)籌調(diào)配。其他行業(yè)指標按照《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調(diào)劑管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2022〕172號）由省、設區(qū)的市分別收儲。
第十一條 碳排放指標實行分級管理。省級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調(diào)劑省級收儲的碳排放指標，主要支持省重點項目以及關系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目建設；設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)市級收儲的碳排放指標。
第三章 減量替代方案
第十二條 新建“兩高”項目建設單位以法人為邊界核算項目實施前后碳排放增量，編制碳排放減量替代方案。
按規(guī)定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合）未增加產(chǎn)能和碳排放的項目，作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的合成氨項目，無需制定替代方案。
第十三條 碳排放減量替代方案應包括以下內(nèi)容：
（一）項目建設單位基本情況；
（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資等；
（三）項目建設方案及用能情況，包括產(chǎn)品方案、工藝方案、用能設備設施、原輔材料及能源消耗等；
（四）碳排放情況，包括核算依據(jù)、核算邊界、因子取值、核算過程等；
（五）替代源落實情況，包括替代源來源、落實措施、碳排放削減量核算、完成時間等；
（六）結(jié)論建議；
（七）附件，包括替代源匯總表、替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)支撐材料、替代源關停或投產(chǎn)文件等。
第十四條 建設項目碳排放量參照國家、省最新發(fā)布的行業(yè)標準或技術規(guī)范載明的核算方法核算。
第十五條 建設項目因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應當重新編制碳排放減量替代方案，落實新增碳排放量替代源。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理。審批部門在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時，應當審查建設項目和替代源碳排放量測算是否科學、準確，替代源是否真實、可行。
第十七條 建設項目所需的碳排放指標，可從擬實施的替代源削減量中預支，碳排放削減量應當于建設項目投產(chǎn)前全部完成。替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產(chǎn)。
第十八條 建設單位應認真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實性負責。
碳排放減量替代方案相關內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質(zhì)量問題的，依照有關法律法規(guī)處理。
第十九條 各級生態(tài)環(huán)境部門應加強對“兩高”項目的審核把關和監(jiān)督管理，建立動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，形成閉環(huán)管理。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
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