【承市政字〔2024〕31號(hào)】承德市人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案的通知

承德市人民政府

關(guān)于印發(fā)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：

 

現(xiàn)將《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

承德市人民政府

 

2024年7月3日

 

 

國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)的工作部署，按照省委、省政府有關(guān)要求，立足我市發(fā)展實(shí)際，積極探索、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)承德的重要講話和批示指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)首都“兩區(qū)”為政治責(zé)任，以高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”為使命目標(biāo)，以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以?xún)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以節(jié)能減排為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)做好我市碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的“承德方案”。

 

（二）工作原則

 

——積極穩(wěn)妥。精準(zhǔn)聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)把握工作節(jié)奏，先立后破，在確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全的基礎(chǔ)上，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。

 

——立足實(shí)際。充分結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位，合理規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植綠色產(chǎn)業(yè)，探索特色化、多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。

 

——生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持做好生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

——創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方力量，充分形成市場(chǎng)減碳降碳。

 

二、建設(shè)目標(biāo)

 

（一）總體目標(biāo)

 

到2030年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步鞏固，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本健全，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高。重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，綠色低碳技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用。低碳生活和消費(fèi)理念深入人心，低碳消費(fèi)模式基本形成。

 

（二）具體指標(biāo)

 

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，大幅提升煤電、鋼鐵和建材等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，培育壯大清潔能源、大數(shù)據(jù)和特色智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本建成全鏈條現(xiàn)代清潔能源供應(yīng)體系，綠色低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。

 

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，安全互濟(jì)、清潔低碳、智慧高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源網(wǎng)絡(luò)基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式基本形成，煤電、鋼鐵和建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，綠色低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，基本建成“美麗中國(guó)先行示范區(qū)”。

 

（三）發(fā)展定位

 

（1）立足清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，著力打造“國(guó)家級(jí)清潔能源發(fā)展示范區(qū)”。以豐富的清潔能源資源為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為依托，加快構(gòu)建多維一體的清潔能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞清潔能源發(fā)電及應(yīng)用、清潔能源裝備研發(fā)制造兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造清潔能源“四個(gè)基地”，即首都北京清潔能源電力供應(yīng)基地、京北綠氫應(yīng)用基地、國(guó)家級(jí)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地和華北清潔能源裝備制造基地。以全世界在建規(guī)模最大的豐寧抽水蓄能電站為龍頭，著力推進(jìn)北方地區(qū)抽水蓄能電站集群建設(shè)，依托未來(lái)抽水蓄能電站集群，為清潔能源發(fā)電提供儲(chǔ)能支撐，為華北區(qū)域清潔能源電力提供調(diào)峰，打造北方地區(qū)綠色能源碼頭。全面推動(dòng)清潔能源電力規(guī)模化開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電、光電項(xiàng)目建設(shè)，積極加快清潔能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化清潔電力輸送，積極保障首都北京龐大的用能市場(chǎng)。加強(qiáng)氫能戰(zhàn)略研究和布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與首都北京的氫能跨區(qū)域合作，形成“綠電制綠氫，綠氫進(jìn)北京”的發(fā)展格局。

 

（2）立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極打造“國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)”。立足“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)高水平建設(shè)、林草經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展，在全國(guó)、全省打造“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的引領(lǐng)者、排頭兵。不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)，充分發(fā)揮森林固碳生態(tài)產(chǎn)品全省領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，全面做好森林固碳量開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，加大森林固碳生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易力度，開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目，提升承德固碳核證話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)水生態(tài)價(jià)值持續(xù)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，探索排污權(quán)抵押貸款、碳配額貸款、固碳產(chǎn)品研發(fā)周轉(zhuǎn)類(lèi)貸款等“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式。

 

（3）立足特色礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，全力打造“國(guó)家產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”。堅(jiān)定不移地限“黑”上“綠”、限“重”上“輕”、限“低”上“高”，摘掉“典型資源型城市”的“帽子”，走綠色發(fā)展之路。持續(xù)推進(jìn)由黑色金屬采選及黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)獨(dú)大向多元化、綠色化、高端化、特色化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，即著力做大做強(qiáng)文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大大數(shù)據(jù)、綠色食品及生物醫(yī)藥、特色裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家釩鈦新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)發(fā)展釩鋁、釩氮合金為代表的中間合金產(chǎn)品，尤其加大全釩液流電池發(fā)展，配套引進(jìn)雙極板、質(zhì)子膜、碳?xì)?、電控系統(tǒng)等核心部件，建設(shè)“釩儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

 

（4）立足文化資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造“國(guó)家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展展示區(qū)”。發(fā)揮承德文化特色在全國(guó)范圍的特色優(yōu)勢(shì)，在承德市歷史文化傳承中嵌入當(dāng)下“碳達(dá)峰碳中和”時(shí)代主體，凸顯人與自然和諧發(fā)展、凸顯多民族、多文化構(gòu)成的人類(lèi)文明歷史進(jìn)程的豐富性和階段性。高質(zhì)量建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，通過(guò)大力推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際生態(tài)旅游城市建設(shè)，打造“國(guó)家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展展示區(qū)”，引領(lǐng)打造貢獻(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展“承德實(shí)踐”。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（1）推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，持續(xù)推動(dòng)用能方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目新增用煤，原則上不再新建自備燃煤機(jī)組。保障民生項(xiàng)目和省委、省政府，市委、市政府重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目用煤。大力推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)我市使用燃煤燃料的鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)工業(yè)窯爐清潔能源替代，推進(jìn)設(shè)備用能電氣化。全面推行清潔取暖，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策原則，大力推廣天然氣、熱泵、地?zé)?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)中心城區(qū)及縣城集中供熱能力。強(qiáng)化散煤治理，推進(jìn)煤改氣、煤改電，合理劃定散煤禁燃區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分利用我市清潔能源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)非化石能源消費(fèi)，支持各行業(yè)主體增加可再生能源消費(fèi)，更大力度推進(jìn)節(jié)能降碳，更好支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

 

（2）大力發(fā)展新能源。立足承德優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，合理規(guī)劃布局清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“風(fēng)光氫儲(chǔ)”能源體系，形成多元互補(bǔ)、高效穩(wěn)定的新能源供應(yīng)體系。建設(shè)風(fēng)、光、水三個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地，大力推進(jìn)風(fēng)電、光電項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮豐寧抽水蓄能電站儲(chǔ)能作用，加快推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能等儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用。大力推動(dòng)氫能與“風(fēng)光儲(chǔ)”耦合發(fā)展，重點(diǎn)在豐寧縣、圍場(chǎng)縣規(guī)劃一批綠電制氫項(xiàng)目，打通氫能“制取—儲(chǔ)運(yùn)—運(yùn)輸—加注—應(yīng)用”關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。積極加快清潔能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)500千伏輸變電工程及特高壓輸變電工程落地，適時(shí)謀劃啟動(dòng)新的電力輸送通道，全力保障我市清潔能源電力送出。

 

（3）因地制宜開(kāi)發(fā)水電。以潮白薊、遼河流域?yàn)橹?，?guī)劃建設(shè)常規(guī)水電站。以豐寧抽水蓄能電站為龍頭，加速實(shí)施灤平縣、隆化縣等抽水蓄能電站建設(shè)，規(guī)劃布局興隆安子嶺、寬城大石柱子等大型抽水蓄能電站，著力推進(jìn)北方地區(qū)抽水蓄能電站集群建設(shè)。積極推進(jìn)在建的豐寧抽水蓄能電站工程建設(shè)，確保2024年全部12臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。加快列入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施的灤平、隆化抽水蓄能電站項(xiàng)目工程進(jìn)度，全力爭(zhēng)取新謀劃的興隆安子嶺、寬城大石柱子抽水蓄能項(xiàng)目列入國(guó)家抽水蓄能規(guī)劃。依托未來(lái)抽水蓄能電站集群，為清潔能源發(fā)電提供儲(chǔ)能支撐，為華北區(qū)域清潔能源電力提供調(diào)峰，打造北方地區(qū)綠色能源碼頭。做好水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌工作，鼓勵(lì)探索研究建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

 

（4）穩(wěn)妥發(fā)展其他清潔能源。依托我市北部、中部和南部生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)謀劃推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，因地制宜規(guī)劃布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)深層地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期評(píng)估論證，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)豐寧縣、圍場(chǎng)縣、隆化縣、承德縣深層地?zé)嵋约半p橋區(qū)、雙灤區(qū)淺層地?zé)豳Y源。

 

（5）合理調(diào)控天然氣消費(fèi)。突出抓好天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)張家口-承德-唐山天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目、古北口-承德（平泉）天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目、遷安至承德天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目實(shí)施，盡快破解單一長(zhǎng)輸管道格局，提高各縣（市、區(qū)）管道覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全市天然氣管道全貫通，打造安全穩(wěn)定的天然氣管道輸送體系。積極對(duì)接建設(shè)LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施和天然氣雙氣源，推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展。在優(yōu)先保障民生用氣前提下，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣，鼓勵(lì)車(chē)船燃料使用液化天然氣。有序推動(dòng)LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升全市突發(fā)情況保障能力，保障天然氣用氣安全。同步推進(jìn)車(chē)用LNG、CNG天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完善的車(chē)載天然氣供氣體系。

 

（6）立足清潔能源資源穩(wěn)妥推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化適應(yīng)高比例新能源接入的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰，鼓勵(lì)“新能源＋儲(chǔ)能”、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化等多種模式發(fā)展。充分激發(fā)負(fù)荷側(cè)參與調(diào)峰潛力，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。加快新型儲(chǔ)能示范推廣，推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用。積極推動(dòng)電氣化工程，提升終端能源消費(fèi)電氣化水平，在重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)工業(yè)電窯爐、熱泵、蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用，推動(dòng)新增熱負(fù)荷電能替代。

 

（二）提升能源資源利用效率

 

（1）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，深化園區(qū)循環(huán)化改造，提升資源產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系。加快建立園區(qū)用能管理平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化園區(qū)物質(zhì)流、能量流、信息流智能化管理，提高能效管理水平。加大節(jié)能改造力度，推動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加大污水集中處理及回用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)固廢集中處理設(shè)施，深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級(jí)利用和水資源循環(huán)利用，到2025年，推動(dòng)具備條件的省級(jí)以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核比例，推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)改造。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理。

 

（2）加強(qiáng)大宗固體廢物綜合利用。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用。提高粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用水平，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色開(kāi)采、綠色建材等領(lǐng)域的利用規(guī)模。鼓勵(lì)建筑企業(yè)就地利用建筑垃圾，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，加快建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)所和處理設(shè)施。提升秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用水平。提高大宗固體廢物信息化管理水平，提高資源配置效率。聚焦電力、鋼鐵、建筑、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)我市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，培育一批大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)，打造資源循環(huán)利用示范標(biāo)桿。

 

（3）構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格水資源剛性約束，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。完善水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格取水許可管理，切實(shí)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。堅(jiān)持“節(jié)、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，積極防范地下水超采。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。

 

（4）健全城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺(tái)，推進(jìn)線上線下分類(lèi)回收“兩線合并”，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收利用模式。健全廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)處理能力，推廣典型回收模式和經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加快推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，規(guī)范快遞包裝廢棄物的回收和處置。推進(jìn)退役動(dòng)力蓄電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物規(guī)范回收，探索高值化再生利用途徑。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)依托銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢舊物資回收。

 

（5）大力推進(jìn)城市低值廢棄物資源化利用。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)市中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集全覆蓋。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，大力推進(jìn)我市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，實(shí)施原生垃圾“零填埋”。農(nóng)村地區(qū)持續(xù)探索垃圾分類(lèi)減量和資源化利用的方法路徑，在無(wú)害化前提下推動(dòng)就地減量。加大餐廚廢棄物、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等有機(jī)廢物無(wú)害化處理與資源化利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。實(shí)施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)體系基本建立，中心城區(qū)和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到100%、99%，生活垃圾資源化率比例大幅提高。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例顯著提升。

 

（三）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰

 

（1）推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。立足我市資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)能等各項(xiàng)工作。依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能退出，大力培植綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強(qiáng)文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大大數(shù)據(jù)、綠色食品及生物醫(yī)藥、特色裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈現(xiàn)代化水平，形成“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。積極發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、鈦材加工及產(chǎn)品制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)等高端“掐尖”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降碳。推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)由初級(jí)材料向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、由材料供應(yīng)向裝備制造轉(zhuǎn)變、由含釩鋼鐵為主向釩鈦新材料及制品轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)建立釩鈦新材料生產(chǎn)加工和應(yīng)用示范基地、釩儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造“中國(guó)釩谷”。充分發(fā)揮風(fēng)電資源、原材料供給優(yōu)勢(shì)，確定“鏈主”企業(yè)，堅(jiān)持“龍頭帶動(dòng)、配套引進(jìn)”思路，引進(jìn)智能電控、風(fēng)機(jī)塔筒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，形成頭部企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，全力推動(dòng)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、焦化、建材、精細(xì)化工等傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳改造，加快推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域電能或天然氣替代。大力創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建綠色制造體系。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。

 

（2）推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)綠色化、低碳化、高端化轉(zhuǎn)型，實(shí)施鋼鐵、焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)創(chuàng)新示范，支持鋼鐵超低排放改造和深度治理。充分利用京津冀地區(qū)科研院所創(chuàng)新資源創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，加大高爐噴吹富氫（或純氫）等氫冶金技術(shù)研發(fā)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)力度，鼓勵(lì)鋼鐵、焦化企業(yè)開(kāi)展二氧化碳捕及利用一體化試點(diǎn)示范，逐步構(gòu)建清潔高效綠色低碳特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚地。

 

（3）推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。新增產(chǎn)能?chē)?yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換制度，淘汰能效低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)水平的落后產(chǎn)能。加快調(diào)整建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)傳統(tǒng)建材行業(yè)能源管理體系建設(shè)，提高行業(yè)整體能效水平和可再生能源比重，加大綠氫、綠電等清潔能源替代技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推廣窯爐純低溫余熱發(fā)電、光伏和風(fēng)電等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。充分利用尾礦、礦山廢石、粉煤灰等固廢資源，大力發(fā)展中高端綠色新型建材產(chǎn)業(yè)。積極推廣粉煤灰、高爐礦渣等工業(yè)廢渣、尾礦等低碳或無(wú)碳原料替代，鼓勵(lì)垃圾衍生燃料、固廢回收燃料、廢舊輪胎等廢棄物替代水泥窯化石燃料，推動(dòng)發(fā)展低碳燃料原（輔）料替代。推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢棄建材等廢棄物。

 

（4）推進(jìn)釩鈦材料行業(yè)低碳發(fā)展。著力強(qiáng)化釩鈦戰(zhàn)略資源保障，深化寬城、灤平、隆化、承德縣、雙灤等超貧釩鈦磁鐵集中區(qū)、已發(fā)現(xiàn)的磁異常分布區(qū)、老礦山深部及外圍勘查工作，擴(kuò)大遠(yuǎn)景儲(chǔ)量。著力提升釩鈦資源提取能力，大力推進(jìn)高純五氧化二釩、高純釩提取等項(xiàng)目實(shí)施。著力做大做強(qiáng)釩產(chǎn)業(yè)鏈，立足釩鈦特鋼優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大品種規(guī)模，延伸發(fā)展風(fēng)機(jī)裝備制造產(chǎn)品，謀劃推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)展釩鋁、釩氮合金為代表的中間合金產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大高端釩合金制品規(guī)模，支持天大釩業(yè)、錦灤科技等企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)承德釩鈦、河北建投與北京普能等企業(yè)合作，落地建設(shè)GW級(jí)全釩液流電池集成生產(chǎn)線，配套引進(jìn)雙極板、質(zhì)子膜、碳?xì)?、電控系統(tǒng)等核心部件，全力推動(dòng)全釩液流電池研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用一體化發(fā)展，建設(shè)“釩儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

 

（5）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。深入摸排在建、擬建、存量高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理制度，分類(lèi)處理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，建立擬建“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估制度，深入論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性，堅(jiān)決遏制不符合要求的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)水泥熟料、鋼鐵、鐵合金、電解鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)低端“兩高”行業(yè)，按照減量替代原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗要求，對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”行業(yè)，按照國(guó)家布局和審批備案等要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件的擬建、在建項(xiàng)目，依法依規(guī)停批停建。深挖“兩高”存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能源利用效率達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平。

 

（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型

 

（1）強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，以“三帶五組團(tuán)”建設(shè)為發(fā)展路徑，嚴(yán)格城市建設(shè)用地性質(zhì)管理，科學(xué)適度劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集約有序發(fā)展，有效控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。推動(dòng)縣（市、區(qū)）綠色低碳建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)更新改造行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。

 

（2）加快提升建筑能效水平。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能全過(guò)程管理程序，實(shí)施建筑工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共建筑建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)。加大既有居住建筑供熱計(jì)量、溫度調(diào)控改造實(shí)施力度，加快老舊小區(qū)建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。開(kāi)展城市綠色照明工程，推廣高效照明產(chǎn)品。新建民用建筑和公共建筑全面推行綠色低碳建造方式，大力推進(jìn)裝配式建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的大型公共建筑、國(guó)有資金投資且單體建筑面積2千平方米及以上的房屋建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式方式建設(shè)。2025年新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例不低于30%。加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)建材綠色循環(huán)利用。加大建筑領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)力度和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑和零碳建筑規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建具有承德本土特性的綠色建筑技術(shù)集成體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。提高建筑終端電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，穩(wěn)妥有序減少民用建筑常規(guī)能源使用，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例達(dá)到45%以上，新建公共建筑全面電氣化比例達(dá)到20%。

 

（3）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣能等清潔能源在建筑中的應(yīng)用。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑優(yōu)先采用集中供熱采暖方式，對(duì)于無(wú)集中供熱或供熱能力不足的地區(qū)，鼓勵(lì)采用空氣源、太陽(yáng)能等可再生能源為熱源的分布式供熱方式。各縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，在新建、改擴(kuò)建居住建筑和集中供熱的公共建筑中全面推行光伏發(fā)電與建筑一體化設(shè)計(jì)和施工。穩(wěn)妥有序推進(jìn)淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等其他可再生能源替代。全面提高建筑終端電氣化水平，支持鼓勵(lì)具備條件縣（市、區(qū)）建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。到2025年，建成區(qū)城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%以上，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用。

 

（4）推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用能低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、天然氣、沼氣等清潔能源。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造。加強(qiáng)農(nóng)村綠色農(nóng)房建設(shè)，積極引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行河北省綠色建筑和節(jié)能建筑等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展低層裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造。優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村電氣化水平。加大新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)研發(fā)力度，推廣適宜設(shè)施生產(chǎn)的專(zhuān)用小型農(nóng)機(jī)具、示范物聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化控制設(shè)備，提升自動(dòng)化、智能化、綠色低碳化生產(chǎn)水平。

 

（五）促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展

 

（1）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)重要鐵路、國(guó)省干線公路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。完善區(qū)域鐵路網(wǎng)，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊地區(qū)的鐵路聯(lián)系，加快推進(jìn)與北京、天津一小時(shí)交通圈高鐵建設(shè)。大力實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”，推進(jìn)既有干線鐵路實(shí)施擴(kuò)能改造，積極開(kāi)展鐵路聯(lián)絡(luò)線及企業(yè)專(zhuān)用線建設(shè)，打造系統(tǒng)化鐵路貨運(yùn)體系。優(yōu)化市域公路網(wǎng)，構(gòu)建“一環(huán)八射一通道”高速公路布局，加快建設(shè)承克高速公路。構(gòu)建航空運(yùn)輸網(wǎng)，發(fā)展公共航空運(yùn)輸與通用航空短途運(yùn)輸相互銜接的航線網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)承德普寧機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推進(jìn)豐寧、灤平等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式，提高城鄉(xiāng)配送效率。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。

 

（2）推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備綠色低碳化。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。加快淘汰汽柴油客貨運(yùn)輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域老舊車(chē)輛。大力推廣新能源汽車(chē)，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代。打造基于礦山及物流樞紐為典型場(chǎng)景的清潔商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)新能源重卡規(guī)?；瘧?yīng)用。加速提升新能源汽車(chē)使用比例，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及公交車(chē)、出租車(chē)等城市公共交通領(lǐng)域，新增或更新車(chē)輛大力倡導(dǎo)使用純電動(dòng)汽車(chē)或燃料電池汽車(chē)。

 

（3）支持發(fā)展綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公路、市政道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程節(jié)能低碳管理體系，全面實(shí)施高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工，新建及改擴(kuò)建公路積極落實(shí)綠色公路建設(shè)要求，降低全生命周期能耗和碳排放。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。依托綠色公路推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。穩(wěn)步推進(jìn)充電設(shè)施、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，逐步形成新能源汽車(chē)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局。加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)施建設(shè)，減少靠港期間飛機(jī)化石燃料消耗。適度超前布局氫能制備、氫燃料電池和加氫設(shè)施。打造交通數(shù)據(jù)大腦，完善交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工地云平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，重要節(jié)點(diǎn)交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，構(gòu)建公路、鐵路、民航一體銜接的全程電子化一站式服務(wù)體系。

 

（六）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

 

（1）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，立足資源環(huán)境承載能力，細(xì)化主體功能區(qū)分區(qū)，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。依托北方防沙帶等重大生態(tài)工程，科學(xué)選擇樹(shù)種，合理配置植被，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)擴(kuò)大混交造林比重。加大草原生態(tài)修復(fù)力度，采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、人工種草、鼠蟲(chóng)害防治、毒害草治理、典型治理等措施，加快恢復(fù)退化草原植被。到2030年，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝，完成退化草原修復(fù)75萬(wàn)畝，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在74%左右，創(chuàng)建縣級(jí)國(guó)家級(jí)森林城市達(dá)到3個(gè)以上。打造華北生物多樣性基因庫(kù)，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地行為，在太行山以及壩上地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥锒鄻有员Ｗo(hù)工程，完善重要濕地生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度。到2030年，自然保護(hù)地總面積穩(wěn)定在5300平方公里以上，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率、陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型有效保護(hù)率達(dá)到省要求。筑牢森林草原防火防災(zāi)安全屏障。嚴(yán)格林地資源保護(hù)。

 

（2）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鞏固提升森林固碳產(chǎn)品，全面做好森林固碳量開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，加大森林固碳生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并積極參加全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。到2030年，完成森林固碳生態(tài)產(chǎn)品交易2.5億元，森林固碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化機(jī)制初步成型。推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)交易，拓展排污權(quán)交易的污染物種類(lèi)，適時(shí)將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物納入排污權(quán)交易。鞏固流域補(bǔ)償，落實(shí)密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，全面形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，全力保障潮河流域水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和首都水源安全。落實(shí)引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索排污權(quán)抵押貸款、碳配額貸款、固碳產(chǎn)品研發(fā)周轉(zhuǎn)類(lèi)貸款等“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式。

 

（3）全面加強(qiáng)污染防治。建成長(zhǎng)效大氣治理格局。突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，以降低PM2.5濃度為主線，強(qiáng)化多污染物源頭預(yù)防和治理，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；深入開(kāi)展鋼鐵、焦化、水泥、火電、垃圾發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A工作；有效防控面源污染，建立完善施工揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)工作機(jī)制；全面加強(qiáng)秸稈焚燒、露天燒烤管控。到2030年，全市PM2.5平均濃度保持在25微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)鞏固提升。建成生態(tài)優(yōu)良的流域生態(tài)廊道。以重點(diǎn)排污口下游、支流入干流處等為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)人工濕地建設(shè)；著力恢復(fù)水生植被生物，強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)；強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)；持續(xù)推動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等污染源治理，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效；完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠設(shè)施，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)與北京、天津橫向生態(tài)補(bǔ)償。到2030年，市地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。筑牢人居健康的土壤安全防線。強(qiáng)化源頭防控、過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，嚴(yán)格管控暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊。全面推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴(yán)控重點(diǎn)重金屬污染物排放。到2030年，全市受污染耕地管控措施覆蓋率達(dá)到100%；擬開(kāi)發(fā)利用污染地塊治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%；暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%。

 

（七）推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

（1）推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。發(fā)展節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)牧業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。實(shí)施化肥減量增效，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、提高肥料利用率。到2025年，全市化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)耕地、草場(chǎng)質(zhì)量建設(shè)。合理控制草原畜牧區(qū)載畜量，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度，減輕牲畜對(duì)草原的壓力。全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2027年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田158.4萬(wàn)畝、改造提升25萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。實(shí)施耕地輪作制度，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，提高耕地、草場(chǎng)固碳能力，減少農(nóng)牧業(yè)對(duì)高碳型生產(chǎn)資料的依賴(lài)。

 

（2）建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系。全面推動(dòng)秸稈、畜禽糞污資源化利用。進(jìn)一步健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，支持秸稈收集機(jī)械還田等新技術(shù)示范。大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”、“養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）+第三方處理機(jī)構(gòu)+種植基地（農(nóng)戶(hù)）”等模式，提高畜禽糞污綜合利用水平。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。加大對(duì)殘膜回收、貯運(yùn)、加工環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收主體，建立健全農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用機(jī)制，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。加大農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。

 

（八）加快發(fā)展綠色低碳數(shù)字系統(tǒng)

 

依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全綠色低碳數(shù)字系統(tǒng)，建設(shè)能源統(tǒng)計(jì)、碳排放統(tǒng)計(jì)管理平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)流通渠道，打破信息壁壘，提高企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)水平。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面打造智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、智慧電廠、智能光伏，持續(xù)建設(shè)智能礦山、數(shù)字氣田等，助力形成綠色低碳生產(chǎn)方式。

 

（九）積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)綠色低碳合作

 

在綠色技術(shù)、綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)品、綠色金融各領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際、省內(nèi)省外合作。完善綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源技術(shù)裝備和服務(wù)合作，提升我市綠色低碳產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳供應(yīng)全鏈條管理，加大節(jié)能環(huán)保服務(wù)、清潔能源、低碳產(chǎn)品出口，形成綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。支持國(guó)家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)（示范基地）、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快打造以文化旅游、裝備制造、清潔能源、新型建材、食品醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響力突出的發(fā)展平臺(tái)。與省內(nèi)各市及內(nèi)蒙、東北地區(qū)等國(guó)內(nèi)其他地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，在污染聯(lián)防聯(lián)治、智能制造、新能源等方面深入開(kāi)展合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)共建綠色產(chǎn)業(yè)合作基地、清潔能源合作基地等建設(shè)。

 

（十）推動(dòng)各縣（市、區(qū)）梯次有序達(dá)峰

 

推進(jìn)各縣（市、區(qū)）全面摸排當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是重點(diǎn)行業(yè)“兩高一低”項(xiàng)目情況，充分結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)研判本地碳排放發(fā)展趨勢(shì)，編制碳達(dá)峰實(shí)施方案。

 

四、科技創(chuàng)新

 

（一）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)賦能“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

重點(diǎn)圍繞“3+3”綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新短板，建立核心技術(shù)攻關(guān)清單。圍繞打造“中國(guó)釩谷”，依托骨干企業(yè)，搭建“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室-技術(shù)創(chuàng)新中心-產(chǎn)業(yè)研究院”相互銜接的釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。研究開(kāi)發(fā)“釩鐵聯(lián)選—回選鈦—再選磷—伴生資源綜合利用—尾礦資源化利用”的釩鈦磁鐵礦多組份分級(jí)采選技術(shù)和綜合利用工藝、變革性短流程釩鈦新材料清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)布局“釩鈦制品-含釩特鋼-板材帶材-裝備制造、五氧化二釩-釩氮合金-釩鋁合金等釩中間產(chǎn)品-鈦材、尾礦新型建材-裝配式建筑”等產(chǎn)業(yè)鏈條。超前布局高精深產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，研發(fā)用于國(guó)防軍工、航空航天等領(lǐng)域急需的釩鈦系列高端產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。提升智能化水平，建立承德旅游大數(shù)據(jù)庫(kù)，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)輔助等技術(shù)手段，挖掘承德文化旅游資源，融入文化、科技、康養(yǎng)等元素，推進(jìn)全域旅游全鏈條的數(shù)字化、智能化進(jìn)程，提升文化旅游醫(yī)療產(chǎn)業(yè)高端內(nèi)涵。圍繞建設(shè)全國(guó)知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地、京北綠色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和京郊康養(yǎng)基地目標(biāo)，研發(fā)承德國(guó)光蘋(píng)果、食用菌、山楂、馬鈴薯、特色雜糧、特色果蔬等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效綠色栽培技術(shù)。推動(dòng)食品加工業(yè)功能化綠色發(fā)展，著力開(kāi)展杏仁油、栗蓉、山楂普朗原液、沙棘黃酮、食用菌功能飲品等功能性產(chǎn)品的研發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)展道地中藥材資源保護(hù)、恢復(fù)，品種優(yōu)選擴(kuò)繁技術(shù)研究和仿野生中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)研究，加強(qiáng)以熱河黃芩、北柴胡、金蓮花等優(yōu)勢(shì)道地藥材為主要原料的中藥制劑生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制體系研究。

 

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

 

面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，統(tǒng)籌布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，形成應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)集成配套有機(jī)銜接，提高創(chuàng)新平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與京津冀高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，形成完整創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新區(qū)引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)人才、資金、項(xiàng)目等要素資源向高新區(qū)聚集，打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。堅(jiān)持以評(píng)促建，組織參加省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)的績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)健發(fā)展。

 

（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

 

圍繞“前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大培育科技領(lǐng)軍企業(yè)力度，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年達(dá)到5家。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其聯(lián)合高校和院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力。支持組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持行業(yè)骨干企業(yè)或科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校和科研院所力量，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

 

（四）構(gòu)建開(kāi)放合作協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

 

堅(jiān)持開(kāi)放視野，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外高端資源，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞全面融入京津冀，支持省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)一批創(chuàng)新成果在承德落地轉(zhuǎn)化。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持承德高校、科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)和帶動(dòng)承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

 

堅(jiān)持引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并舉，高端人才與實(shí)用人才并重的發(fā)展模式，圍繞“雙碳”前沿領(lǐng)域、戰(zhàn)略方向，加快培育一批省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)與京津高校、科研院所的合作。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善高校“雙碳”科技創(chuàng)新人才與企業(yè)間“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”體系。運(yùn)用好“假日工程師”等引才政策，支持人才入園、支持人才進(jìn)企，著力用人才力量提升企業(yè)、園區(qū)綜合實(shí)力。建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。

 

（六）深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革

 

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制。對(duì)于重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，探索實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用方面的責(zé)任主體作用。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依據(jù)發(fā)展需要，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、科研院所，在新能源、智能機(jī)器人、裝備制造、通信設(shè)備、智能制造、新材料等領(lǐng)域，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、科技成果分享機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、收購(gòu)、轉(zhuǎn)化、交易、產(chǎn)業(yè)化為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

 

（七）提升政府創(chuàng)新服務(wù)能力

 

積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全符合科研規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。用足用好政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策工具，強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)全社會(huì)科技資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)功能，促進(jìn)科技資源統(tǒng)籌配置，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求的銜接。

 

五、綠色低碳發(fā)展重大工程

 

創(chuàng)建國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市實(shí)施清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳工程等三類(lèi)重點(diǎn)工程建設(shè)。工程項(xiàng)目建成后，將從能源端、產(chǎn)業(yè)端有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

 

（一）清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程

 

主要包括風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目、各類(lèi)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、氫能項(xiàng)目等。

 

（二）綠色低碳先進(jìn)技術(shù)工程

 

主要包括新能源裝備制造項(xiàng)目和節(jié)能減碳項(xiàng)目。

 

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳工程

 

主要包括退役新能源設(shè)施資源化再利用項(xiàng)目、工業(yè)固廢利用項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目等。

 

六、政策創(chuàng)新

 

（一）完善財(cái)稅價(jià)格金融政策

 

加大財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持能源高效利用、資源循環(huán)利用、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等力度。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染等三方治理等方面稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善差別化電價(jià)政策，對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位依法嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。推進(jìn)供熱分戶(hù)計(jì)量的按熱量收費(fèi)。加強(qiáng)水資源稅聯(lián)合征管，確保取用水戶(hù)申報(bào)管理全覆蓋。大力發(fā)展綠色金融，開(kāi)展轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全保險(xiǎn)理賠服務(wù)體系。

 

（二）建立健全市場(chǎng)化機(jī)制

 

深化綠色交易市場(chǎng)機(jī)制改革，積極對(duì)接國(guó)家碳市場(chǎng)，推廣綠色電力證書(shū)交易。開(kāi)展綠電認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書(shū)制度。鼓勵(lì)新能源企業(yè)積極參與綠色電力交易，引導(dǎo)用能需求大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)綠電交易方式減少碳排放總額和強(qiáng)度。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，推廣節(jié)能環(huán)保咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、基金理財(cái)、信托、證券化等業(yè)務(wù)。健全碳資產(chǎn)交易體系，充分挖掘碳資產(chǎn)價(jià)值，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位利用綠色金融進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和成本控制。

 

（三）構(gòu)建碳減排管控與服務(wù)體系

 

完善碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立碳排放賬戶(hù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，在重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上搭建碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)字化信息化平臺(tái)，逐步實(shí)行在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，構(gòu)建可溯源的碳數(shù)據(jù)體系，建立重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)并建立專(zhuān)屬數(shù)字化碳排放賬戶(hù)。建立縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)碳排放單位4個(gè)維度碳排放賬戶(hù)。建立覆蓋縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)碳排放單位的碳排放預(yù)算管理體系。新建“兩高”項(xiàng)目必須滿足所在地區(qū)碳排放總量控制和單位GDP碳排放下降要求。探索建立電力、鋼鐵、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)碳排放標(biāo)桿水平，推進(jìn)分類(lèi)處置，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。聯(lián)合市內(nèi)大型企業(yè)，共建承德市產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)，按照產(chǎn)品類(lèi)別，發(fā)布排放因子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，滿足出口企業(yè)國(guó)際貿(mào)易碳足跡標(biāo)識(shí)以及綠色消費(fèi)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)要求。探索綠色低碳管理數(shù)字化，建設(shè)生產(chǎn)生活領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化平臺(tái)，在線集成展示碳足跡、碳標(biāo)簽、碳普惠等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

 

（四）大力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

 

加強(qiáng)森林、草原碳匯能力建設(shè)，建設(shè)碳匯儲(chǔ)備基地。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展森林、草原、濕地碳儲(chǔ)量和碳匯能力測(cè)算，全面摸清生態(tài)碳匯資源家底。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。充分利用碳匯儲(chǔ)備基地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)規(guī)?；鷳B(tài)碳匯交易。對(duì)于未參與交易的生態(tài)碳匯，探索政府代理參與交易，并建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 

七、全民行動(dòng)

 

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

 

將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國(guó)情教育，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)。大力培育發(fā)展低碳文化，讓綠色低碳理念成為美好生活的引領(lǐng)者。探索開(kāi)展研究與教學(xué)融合試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界氣象日、5·20世界計(jì)量日、全國(guó)科技周、植樹(shù)節(jié)等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播方式和發(fā)展變化趨勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)文明知識(shí)競(jìng)賽和志愿者活動(dòng)，制作科普宣傳動(dòng)畫(huà)，全方位、多渠道開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和宣傳。

 

（二）推廣綠色低碳生活方式

 

堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)模式，避免畸形消費(fèi)、豪華消費(fèi)、炫耀消費(fèi)、懸空消費(fèi)、情緒化消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。加大過(guò)度包裝治理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用循環(huán)包裝材料，引導(dǎo)寄遞企業(yè)對(duì)協(xié)議用戶(hù)電商快件不做二次包裝，加強(qiáng)快遞包裝專(zhuān)項(xiàng)治理的督導(dǎo)檢查力度，讓包裝“綠”起來(lái)，提高資源回收利用率。規(guī)范餐飲行為，制止餐飲浪費(fèi)。餐飲經(jīng)營(yíng)者不得設(shè)置最低消費(fèi)額，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)或者迫使消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，鼓勵(lì)對(duì)實(shí)施“光盤(pán)行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)節(jié)約用能，做好辦公設(shè)備科學(xué)用電、節(jié)約用電管理，提倡無(wú)紙化辦公。提升綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例，推進(jìn)新能源汽車(chē)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的應(yīng)用。引導(dǎo)和規(guī)范居民建立低碳生活習(xí)慣，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制。推廣綠色低碳產(chǎn)品，建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費(fèi)品生產(chǎn)。

 

（三）開(kāi)展綠色低碳示范創(chuàng)建

 

開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。通過(guò)評(píng)選一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀示范典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索建設(shè)“綠色低碳生活指數(shù)”測(cè)評(píng)體系，形成面向家庭、社區(qū)、社會(huì)的常態(tài)化發(fā)布機(jī)制。

 

（四）引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

 

鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)特別是市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展碳盤(pán)查，深入研究碳減排路徑，制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。完善溫室氣體排放信息披露制度，推動(dòng)相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體在信息平臺(tái)發(fā)布生活領(lǐng)域碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展生活領(lǐng)域碳達(dá)峰主題活動(dòng)。

 

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部雙碳培訓(xùn)

 

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等系列專(zhuān)題課程作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入課程內(nèi)容，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)大中型企業(yè)碳達(dá)峰碳中和管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)樹(shù)立節(jié)約、低碳、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)。加大開(kāi)展居民生活綠色低碳發(fā)展培訓(xùn)工作力度，重點(diǎn)對(duì)基層、社區(qū)管理人員和技術(shù)支撐隊(duì)伍定期開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)合作研究、考察交流等方式，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。

 

八、保障措施

 

市發(fā)改委統(tǒng)籌碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)工作，建立健全管理體制機(jī)制，各部門(mén)密切配合，穩(wěn)步實(shí)施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)實(shí)施成效和工作經(jīng)驗(yàn)，抓好重大工程落實(shí)，促進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。用好中央財(cái)政資金，推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能，發(fā)揮政策合力。創(chuàng)新金融工具，加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能挖潛、減污降碳項(xiàng)目的資金支持力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體、報(bào)紙和電視等傳統(tǒng)媒體等信息平臺(tái)，加大宣傳力度，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)。