【渝環(huán)規(guī)〔2023〕2號】重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強納入全國碳市場重點排放單位溫室氣體排放全鏈條管理工作的通知

重慶市生態(tài)環(huán)境局

 

關(guān)于加強納入全國碳市場重點排放單位

 

溫室氣體排放全鏈條管理工作的通知

 

渝環(huán)規(guī)〔2023〕2號

 

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，各重點排放單位，有關(guān)單位：

 

       為貫徹落實近年來生態(tài)環(huán)境部對納入全國碳市場的重點排放單位月度信息化存證、年度排放報告、核查、配額分配、履約清繳以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等系列管理文件要求，落實全國碳市場第二個履約周期履約工作安排，加強我市納入全國碳市場的重點排放單位溫室氣體排放管理工作，建立以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的全鏈條管理，強化數(shù)據(jù)源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，現(xiàn)將我市納入全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位名錄的發(fā)電行業(yè)及發(fā)電行業(yè)外其他行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航，以下簡稱“非發(fā)電行業(yè)”）重點排放單位溫室氣體排放有關(guān)工作要求通知如下。

 

        一、確定并公開年度名錄

 

    各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局（以下統(tǒng)稱“各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局”）應(yīng)按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號）（以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，將擬納入下一年度全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名錄于每年10月15日前通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱“管理平臺”，網(wǎng)址為www.cets.org.cn）向市生態(tài)環(huán)境局報送，市生態(tài)環(huán)境局于每年12月31日前將確定的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名錄通過管理平臺向社會公開。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照《辦法》等有關(guān)規(guī)定，將擬納入當年全國碳放權(quán)交易市場的非發(fā)電行業(yè)的重點排放單位名錄于1月31日前向市生態(tài)環(huán)境局報送，市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局報送的非發(fā)電行業(yè)重點排放單位名錄進行審核，并確定全市非發(fā)電行業(yè)重點排放單位名錄。

 

       二、發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求

 

     （一）組織制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點排放單位按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號）（以下簡稱《核算報告指南》）等要求制訂下一年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，并于每年10月15日前通過管理平臺提交至各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃進行技術(shù)把關(guān)后，于每年11月15日前通過管理平臺提交至市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局進行技術(shù)把關(guān)，匯總形成我市年度發(fā)電行業(yè)重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃。

 

     （二）組織開展月度信息化存證。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點排放單位按照《核算報告指南》等技術(shù)規(guī)范，于每月結(jié)束后20個自然日內(nèi)通過管理平臺上傳上月燃料的消耗量、低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運行小時數(shù)和負荷（出力）系數(shù)以及排放報告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及其支撐材料。在重點排放單位存證提交日期起5個自然日內(nèi)（包含重點排放單位提交時間，最多25個自然日內(nèi)），各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局完成對重點排放單位管理平臺上傳數(shù)據(jù)及其支撐材料及時性、完整性、規(guī)范性等的技術(shù)把關(guān)，并提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局提交的上述月度信息化存證進行技術(shù)把關(guān)，并于每月結(jié)束后40個自然日內(nèi)（包含重點排放單位提交和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局技術(shù)把關(guān)時間，最多40個自然日內(nèi)）組織完成全市月度信息化存證工作。

 

     （三）組織報送年度溫室氣體排放報告。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點排放單位按照《核算報告指南》等要求，于每年2月1日前通過管理平臺報送上一年度溫室氣體排放報告。重點排放單位報送日期起10個自然日內(nèi)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局完成對年度溫室氣體排放報告的技術(shù)把關(guān)，并通過管理平臺提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局提交的年度溫室氣體排放報告進行技術(shù)把關(guān)，于每年3月1日前組織完成全市年度溫室氣體排放報告工作。

 

    其中，2022年度溫室氣體排放報告，應(yīng)符合《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》（環(huán)辦氣候〔2022〕111號）文件相關(guān)要求；2023、2024年度溫室氣體排放報告，應(yīng)符合《核算報告指南》文件相關(guān)要求。2022年度全國電網(wǎng)平均排放因子為0.5703t CO2/MWh。后續(xù)年度全國電網(wǎng)平均排放因子如有更新，將另行通知。

 

    （四）組織開展年度溫室氣體排放報告核查。

 

    市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)單位按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號）等要求，開展年度發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放報告的核查工作。每年4月30日前，市生態(tài)環(huán)境局組織完成上一年度溫室氣體排放報告核查管理平臺填報及相關(guān)工作。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局做好核查督促、協(xié)調(diào)、配合等工作（如協(xié)調(diào)重點排放單位、第三方核查機構(gòu)就核查異議達成一致；督促不再存續(xù)的重點排放單位在營業(yè)執(zhí)照注銷之前履行碳排放核查配合等義務(wù)）。

 

    （五）開展年度配額核定和清繳履約。

 

    市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家有關(guān)要求，組織有關(guān)單位在規(guī)定時限內(nèi)完成重點排放單位年度配額預分配工作，待完成年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過管理平臺分年度計算重點排放單位的應(yīng)發(fā)配額量、應(yīng)清繳配額量并告知重點排放單位。市生態(tài)環(huán)境局在規(guī)定時間之前通過管理平臺將重點排放單位的實發(fā)配額量報送至全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)，同時抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司。

 

    市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門共同加強對重點排放單位督導幫扶工作，靠前服務(wù)企業(yè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位按期完成全國碳市場配額清繳，其中2021、2022年度重點排放單位配額清繳，確保2023年10月15日前本行政區(qū)域內(nèi)至少達到95%的重點排放單位完成履約（力爭履約率達到100%），12月15日前全部重點排放單位完成履約。按照《辦法》等有關(guān)規(guī)定，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局對未按時足額清繳配額的重點排放單位，依據(jù)《辦法》等相關(guān)規(guī)定責令限期整改，其中對全國碳市場第二個履約周期內(nèi)未按時足額清繳配額的重點排放單位，責令于2024年2月29日前完成整改，并依法立案處罰，有關(guān)處理情況于2024年3月5日前報送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局收集匯總?cè)杏嘘P(guān)情況，于2024年3月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。

 

      （六）加強發(fā)電行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)管理。

 

    針對生態(tài)環(huán)境部在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管過程中通報的典型案例，切實加強對重點排放單位的煤樣采樣、制樣和化驗等重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點排放單位按照《核算報告指南》有關(guān)規(guī)定，于2024年1月1日起對每月煤樣的采樣、制樣、化驗、保存等全程采用影像等可視化手段記錄；2023年9月起月縮分煤樣至少留存1份縮分煤樣供市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門不定期抽樣比對檢測。相關(guān)影像資料、月縮分煤樣至少保存12個月備查。

 

    （七）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局要將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入年度生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法與“雙隨機，一公開”監(jiān)管，按照《核算報告指南》等要求，對重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃編制與實施情況進行監(jiān)督檢查，督促重點排放單位及時、規(guī)范開展存證，對煤樣采集、制備、留存的規(guī)范性、真實性進行現(xiàn)場抽查，對投訴舉報和上級生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索逐一進行核實處理。對于存證材料不及時、不規(guī)范、不完整及不清晰等情況，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在3個工作日內(nèi)組織重點排放單位完成核實和更正。對于存在異常數(shù)據(jù)等問題線索的，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時組織重點排放單位提交相關(guān)證明材料，并將查實意見通過管理平臺報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局將對全市發(fā)電行業(yè)重點排放單位有關(guān)情況不定期進行抽查。

 

    （八）開展對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的評估。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等進行評估，市生態(tài)環(huán)境局于每年7月31日前通過管理平臺向社會公開評估結(jié)果。

 

    （九）加強信息公開。

 

    對未按時足額清繳碳排放配額的重點排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號）的相關(guān)規(guī)定，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局于2024年4月1日前向市生態(tài)環(huán)境局報送全國碳市場第二個履約周期內(nèi)未按時足額清繳碳排放配額的重點排放單位處罰信息公開情況，市生態(tài)環(huán)境局于2024年4月30日前通過管理平臺公開2021、2022年度全國碳市場重點排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況。

 

       三、非發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求

 

     （一）組織報送年度溫室氣體排放報告。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織非發(fā)電行業(yè)重點排放單位暫行根據(jù)相應(yīng)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、補充數(shù)據(jù)表（在管理平臺下載，其中電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5703 tCO2/MWh）要求制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、核算上一年度排放量并編制排放報告，于每年9月15日前向市生態(tài)環(huán)境局報送上一年度溫室氣體排放報告等信息。

 

      （二）開展溫室氣體排放報告核查。

 

按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號），市生態(tài)環(huán)境局適時組織非發(fā)電行業(yè)重點排放單位開展年度溫室氣體排放報告的核查，于每年12月31日之前完成上一年度排放報告的核查工作。

 

       四、保障措施

 

      （一）加強組織領(lǐng)導。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局落實本通知情況進行監(jiān)督指導和調(diào)研幫扶，對數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管、信息化存證及時性和規(guī)范性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面存在的突出問題適時進行通報，并將重點排放單位月度信息存證、履約率等有關(guān)情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機制，通過加強日常監(jiān)管與執(zhí)法等手段切實提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

      （二）加強能力建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局組織開展區(qū)縣和重點排放單位碳排放管理人員能力建設(shè)培訓，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊落實執(zhí)法相關(guān)工作。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)工作的實際需要，充實碳排放監(jiān)督管理和執(zhí)法隊伍力量，提升管理與執(zhí)法能力水平。

 

      （三）督促落實各方責任。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局指導重點排放單位落實主體責任，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，建立和完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系、及時開展相關(guān)參數(shù)實測等工作，對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、存證數(shù)據(jù)及信息、溫室氣體排放報告的真實性、完整性和準確性負責；各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（咨詢機構(gòu)、核查機構(gòu)、檢測機構(gòu)）應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立并實施有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及風險防控機制、數(shù)據(jù)安全性和公正性保證措施，客觀、規(guī)范地開展咨詢服務(wù)、核查、檢測、技術(shù)審核等工作，不得弄虛作假，并對其開展的工作承擔相應(yīng)責任。各級生態(tài)環(huán)境部門對違法違規(guī)問題線索要及時查處，對不屬于生態(tài)環(huán)境部門職責的要及時移送相關(guān)部門處理，并依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。

 

    本通知自印發(fā)之日起三十日后施行。

 

    聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

    市生態(tài)環(huán)境局總量與排放管理處，牟  瑛：88521678；

 

    市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊，鄧旨含：88521042；

 

    市應(yīng)對氣候變化發(fā)展中心，沈玉輝：88521360。

 

 

 

    附件：全鏈條管理流程及時序圖

 

 重慶市生態(tài)環(huán)境局

 2023年8月

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

附件  

 

全鏈條管理流程及時序圖

 

 

 

抄送：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司，重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊。

 

 重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室             2023年8月4日印發(fā)