法釋〔2023〕7號
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋
?。?023年3月27日最高人民法院審判委員會第1882次
會議、2023年7月27日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第十次
會議通過，自2023年8月15日起施行）
為依法懲治環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：
（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
?。ǘ┓欠ㄅ欧?、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
?。ㄈ┡欧?、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
?。ㄎ澹┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開啟大氣應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
?。┒陜?nèi)曾因在重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等實行排放總量控制的大氣污染物受過二次以上行政處罰，又實施此類行為的；
（七）重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；
?。ò耍┒陜?nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過二次以上行政處罰，又實施此類行為的；
?。ň牛┻`法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；
?。ㄊ┲率灌l(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
?。ㄊ唬┢渌麌?yán)重污染環(huán)境的情形。
第二條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：
?。ㄒ唬┰陲嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成相關(guān)區(qū)域的生態(tài)功能退化或者野生生物資源嚴(yán)重破壞的；
（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成相關(guān)水域的生態(tài)功能退化或者水生生物資源嚴(yán)重破壞的；
?。ㄈ┓欠ㄅ欧拧A倒、處置危險廢物一百噸以上的；
?。ㄋ模┻`法所得或者致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；
?。ㄎ澹┲率箍h級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
?。┲率褂谰没巨r(nóng)田、公益林地十畝以上，其他農(nóng)用地二十畝以上，其他土地五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
?。ㄆ撸┲率股只蛘咂渌帜舅劳鑫迨⒎矫滓陨希蛘哂讟渌劳龆灏僦暌陨系?；
?。ò耍┲率故枭?、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；
?。ň牛┲率谷艘陨现卸镜?；
?。ㄊ┲率挂蝗艘陨现貍?、嚴(yán)重疾病或者三人以上輕傷的；
?。ㄊ唬┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。
第三條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑，并處罰金：
（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，具有下列情形之一的：
1.致使設(shè)區(qū)的市級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
2.造成自然保護(hù)地主要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，或者主要保護(hù)的自然景觀損毀的；
3.造成國家重點保護(hù)的野生動植物資源或者國家重點保護(hù)物種棲息地、生長環(huán)境嚴(yán)重破壞的；
4.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
?。ǘ┫驀掖_定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，具有下列情形之一的：
1.造成國家確定的重要江河、湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的；
2.造成國家重點保護(hù)的野生動植物資源嚴(yán)重破壞的；
3.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
?。ㄈ┲率褂谰没巨r(nóng)田五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
（四）致使三人以上重傷、嚴(yán)重疾病，或者一人以上嚴(yán)重殘疾、死亡的。
第四條 實施刑法第三百三十九條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”：
?。ㄒ唬┲率构截敭a(chǎn)損失一百萬元以上的；
?。ǘ┚哂斜窘忉尩诙l第五項至第十項規(guī)定情形之一的；
?。ㄈ┢渌率构截敭a(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。
第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
?。ㄒ唬┳钃檄h(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；
（二）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
（三）在突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
（四）具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
?。ㄎ澹嵭信盼墼S可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得排污許可證，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
第六條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，行為人認(rèn)罪認(rèn)罰，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有效合規(guī)整改的，可以從寬處罰；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。
第七條 無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
實施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。
第八條 明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
第九條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十條 承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
?。ㄒ唬┻`法所得三十萬元以上的；
?。ǘ┒陜?nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；
（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
實施前款規(guī)定的行為，在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條第一款的規(guī)定，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
實施前兩款規(guī)定的行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十一條 違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為，后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪定罪處罰：
?。ㄒ唬┬薷南到y(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ǘ└蓴_系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴(yán)重失真的；
?。ㄈ┢渌茐沫h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
第十二條 對于實施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院、人民法院。
第十三條 單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。
第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
公安機關(guān)單獨或者會同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
第十五條 對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件、排污許可證、排污登記表等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。
對于危險廢物的數(shù)量，依據(jù)案件事實，綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
第十六條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
第十七條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：
?。ㄒ唬┪ｋU廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險特性的固體廢物；
?。ǘ蛾P(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；
?。ㄈ┲亟饘俸砍^國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物；
?。ㄋ模┢渌哂卸拘?，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第十八條 無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險廢物”。
第十九條 本解釋所稱“二年內(nèi)”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應(yīng)行為之日的時間間隔計算確定。
本解釋所稱“重點排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。
本解釋所稱“違法所得”，是指實施刑法第二百二十九條、第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。
本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費用。
本解釋所稱“無危險廢物經(jīng)營許可證”，是指未取得危險廢物經(jīng)營許可證，或者超出危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。
第二十條 本解釋自2023年8月15日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
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